TIC e ocupação (real ou virtual): case UNITEC

Dentro

É o título da tese em Economia do Trabalho apresentada junto à Universidade dos Estudos de Roma com a melhor nota. A Tese em italiano está disponível em formato zip na área de download

Palestrante

Professor Marina CAPPARUCCI

Estudante de graduação

Valéria Maria POZZI

TESE DE GRAU EM ECONOMIA DO TRABALHO TIC E EMPREGO (REAL OU VIRTUAL?):

O CASO UNITEC

UNIVERSIDADE DE ROMA TRE: Excelentes alunos fonte: Faculdade de Ciências Políticas Roma Tre

Resumo

1º: Progresso técnico e emprego: síntese das contribuições teóricas

1,0. Introdução

Os maiores economistas, desde os pré-clássicos até aos contemporâneos, examinaram as condições e os factores de crescimento do rendimento individual e nacional em vários modelos de desenvolvimento, considerando o progresso tecnológico como o instrumento chave para o desenvolvimento dinâmico da riqueza individual e colectiva. Neste sentido, é necessário reconstituir as posições das mais importantes escolas de pensamento sobre a relação entre progresso técnico e emprego para compreender as suas origens e estudar os seus vários ângulos. É apropriado utilizar este tipo de abordagem, não porque diga respeito à história do pensamento económico, mas porque é a mais adequada para propor teorias e noções (tanto as mais simples como as mais complexas e realistas) relativas à ligação entre a inovação tecnológica e o número de empregos.

Começaremos por apresentar o nosso tema, ilustrando brevemente as teorias, dominantes nos séculos XVII e XVIII, propostas pelos mercantilistas e, posteriormente, discutiremos aquelas oferecidas pelos clássicos, principalmente a teoria da compensação. No segundo parágrafo estudaremos o pensamento neoclássico, no terceiro o de Keynes e Schumpeter, no quarto nos referiremos a estudos teóricos mais recentes. Para concluir, no último parágrafo, tentaremos dar uma visão global comparativa do pensamento dos principais autores das diversas escolas aqui citadas. Além disso, proporemos um esquema geral de síntese que nos permite comparar a evolução das diferentes variáveis que, de acordo com as diversas teorias económicas, influenciam a ligação entre o progresso técnico e o emprego.

1.1. A hipótese da ``compensação`` de efeitos: dos mercantilistas aos clássicos

1.1. A hipótese da “compensação” de efeitos: dos mercantilistas aos clássicos

Os mercantilistas já abordavam a relação entre emprego e mudança técnica: esta última foi então definida como “Simplificações das Artes”. Estes eram geralmente vistos com bons olhos, uma vez que, como argumentou Sir William Petty², permitiam que "um homem fizesse o trabalho de cinco homens" (Petty, 1690). Contudo, assim que as consequências negativas para o emprego se tornaram aparentes, foi decidido introduzir legislação restritiva à utilização de máquinas. O próprio Colbert³ se opôs à introdução de máquinas (que definiu como “inimigas do trabalho”) nas empresas privadas e, nesse sentido, desenvolveu a chamada legislação. anti-máquinas. Por outro lado, defendeu a sua adoção nas empresas públicas “para encurtar tempo e poupar custos”. Os mercantilistas notaram as vantagens da superioridade tecnológica no comércio internacional, mas ao mesmo tempo temiam perturbações sociais devido à substituição do trabalho. A sua contribuição, de certa forma, lançou as bases para o pensamento subsequente e mais complexo dos clássicos. Em 1767, James Steuart, por exemplo, antecipou o pensamento de Ricardo em meio século, explicando como a mecanização repentina poderia levar ao desemprego temporário. Percebeu que a utilização de máquinas poderia reduzir custos e, portanto, preços, mas que raramente se detectava uma ligação explícita com a procura de mão-de-obra, podendo assim prever de forma inequívoca o sinal e a extensão da variação final. Por um lado, não se negava a vantagem em termos de competitividade de preços dos bens obtidos através da utilização de máquinas, por outro, intuíam-se as incertezas quanto aos resultados finais na frente do emprego que estas poderiam acarretar: “Se estas têm o efeito de tirar pão a centenas, anteriormente empregados para realizar operações simples, têm também o efeito de dar pão a milhares” (Steuart, 1767, livro I, pág. 256). Na verdade, no longo prazo teria havido efeitos compensatórios (graças ao aumento do emprego nas empresas produtoras de maquinaria e graças à redução dos preços, o que teria aumentado a procura), mas, ao contrário do que mais tarde assumiriam os defensores da lei das saídas de Say5, Steuart duvidava que os mercados se equilibrassem sempre. Na verdade, consciente de que o problema do reemprego dos trabalhadores desempregados devido às máquinas não poderia ser resolvido automaticamente, argumentou que o governo deveria abordar e resolver a questão. Coube ao estadista “evitar que as vicissitudes dos processos e produtos prejudicassem os interesses comuns pelas suas... consequências naturais” (ibidem, p. 120). Steuart argumentou que deveria ser encarada como uma questão de reafectação de trabalhadores entre os diferentes sectores produtivos; já que “uma máquina introduzida numa indústria tornava supérfluas as armas naquele setor, que poderiam rapidamente ser utilizadas em outro” (ibidem, p. 120). Não explicou o motivo nem esclareceu como se deveria promover a mobilidade entre os vários sectores, mas foi este autor o primeiro a intuir que um obstáculo ao reemprego dos desempregados pode surgir das diferentes competências exigidas pelas diversas profissões, reiterando que o Estado deve aliviar os inconvenientes destas transformações. Os economistas clássicos apoiavam a validade da teoria da compensação6, ou seja, a natureza temporária dos sacrifícios que devem ser suportados pelos trabalhadores devido aos efeitos diretos que o progresso técnico traz sobre a força de trabalho empregada. Eles acreditavam que a introdução de máquinas reduzia o emprego no curto prazo, mas que no longo prazo a perda de empregos não permanecia permanente, porque os trabalhadores expulsos das máquinas voltariam a entrar no processo produtivo para produzi-los e para responder ao aumento da procura, determinado pela diminuição dos preços provocada pelas novas tecnologias. Nessa perspectiva, a compensação dos efeitos era um mecanismo endógeno e não exigia comportamentos particulares das diversas classes. Basicamente, o desemprego tecnológico para os clássicos poderia, portanto, ocorrer quando não há aumento da produção capaz de reabsorvê-la (uma vez que há um aumento insuficiente da procura global), ou porque há uma oferta insuficiente de capital para esse fim. Em 1776, o trabalho de Adam Smith7 marcou o nascimento do pensamento económico moderno. A revolução industrial, que começou na Inglaterra na segunda metade do século XVIII, transformou rapidamente as relações industriais e os métodos de produção, sancionando a transição de uma economia de troca para uma economia baseada no sistema fabril. Quanto à relação entre a introdução de máquinas e o emprego, Smith não via a hipótese do desemprego tecnológico como inevitável. Ele acreditava essencialmente que o aumento da produtividade8, ao aumentar a produção, poderia ter deixado inalterado o número de pessoas empregadas, se o maior produto obtido tivesse sido inteiramente colocado no mercado: "Este grande aumento na quantidade do produto, dado pela divisão do trabalho, é gerado pelo mesmo volume de pessoas empregadas por três razões:

para aumentar a destreza de cada trabalhador individual;
pela economia de tempo, normalmente perdido na passagem de um tipo de operação para outro;
pela invenção de um grande número de máquinas que facilitam e reduzem o tempo de trabalho” (Smith, 1776, p. 6).

De acordo com este raciocínio, o desemprego tecnológico só poderia existir se o mercado fosse incapaz de absorver inteiramente o aumento da produção resultante da mudança tecnológica. No pensamento smithiano, a divisão do trabalho é colocada no centro da atividade inventiva porque permite que a atenção se concentre numa única tarefa ou ocupação, de modo a aumentar os retornos. É essencialmente vista como uma especialização, através da qual se explica melhor a ligação entre os diferentes níveis de produção e os vários tipos de capacidades dos trabalhadores. No seu esquema teórico da estrutura industrial, que examinou na divisão entre sectores e ramos, Smith considera diferentes grupos de trabalhadores, cujas competências específicas intervêm de forma útil na produção. Concluindo, o autor vê o fator trabalho como um todo heterogêneo, uma vez que quem participa do processo produtivo possui competências e níveis de qualificação diferentes. O pensamento de Smith influenciou significativamente o debate que surgiu logo em seguida sobre o desemprego tecnológico, também devido aos diversos acontecimentos históricos do período. Em março de 1812, o primeiro levante social organizado contra o uso de máquinas ocorreu num município de Nottingham, Inglaterra. Este movimento, que foi chamado de "Ludismo" em homenagem ao seu lendário líder, o operário Ned Ludd, se opôs à introdução de um novo grande tear de meias (o Spinning Jenny) no tricô doméstico. Foi uma revolta contra a perda de empregos e a má qualidade dos produtos, feita por trabalhadores independentes altamente qualificados. Defenderam-se da extensão da maquinaria, que permitiu o recrutamento massivo de mulheres e crianças para substituir a mão-de-obra qualificada. O "General Ludd" argumentou que a deterioração da qualidade levaria à perda de muitos mercados e a um declínio adicional do emprego. O movimento foi bem organizado e obteve algum sucesso, o que trouxe grande alarme: a doutrina da economia clássica foi cada vez mais invocada para justificar ações repressivas contra os luditas (que foram punidos com a morte) e contra os sindicatos. Foi este o pano de fundo que deu vida ao pensamento e à obra de David Ricardo9, um economista clássico que foi o primeiro a expressar uma mudança de opinião, em comparação com teorias anteriores, sobre a questão do impacto da inovação no emprego. Em 1821, Ricardo, na terceira edição de seus Princípios10, afirmou claramente que a introdução de inovações tecnológicas poderia prejudicar os trabalhadores, uma vez que o alto custo das máquinas, ao reduzir o fundo salarial, poderia gerar desemprego. Ricardo argumentou, mais precisamente, que a substituição do trabalho humano por máquinas era geralmente prejudicial aos interesses da classe trabalhadora, embora normalmente fosse vantajosa para os capitalistas e proprietários de terras. A esse respeito, desencadeou uma amarga diatribe ao afirmar: “A opinião, específica da classe trabalhadora, de que o uso de máquinas é muitas vezes prejudicial aos seus interesses, não se baseia em preconceitos ou erros, mas está alinhada com os princípios corretos da economia política” (Ricardo, 1817, p. 392). O raciocínio baseia-se no pressuposto de que o aumento do produto líquido, gerado pela mudança técnica (da qual apenas beneficiam os proprietários de terras e os capitalistas) não é necessariamente acompanhado por um aumento do produto bruto (do qual, no entanto, dependem o rendimento global e o nível de emprego global): pelo contrário, este pode até diminuir. Ricardo demonstra que a introdução das máquinas provoca uma mudança na composição do capital, transformando uma parte dele de circulante em fixa. Se for dado o capital total, o aumento do capital fixo reduz a parcela do capital de giro destinada à manutenção dos trabalhadores (fundo salarial), levando assim a uma redução do emprego. Se a utilização de novas tecnologias (e portanto de uma nova técnica de produção) garantir os mesmos lucros que a técnica anterior, mesmo que com menor produção, então o capitalista pode ficar satisfeito, enquanto os trabalhadores são prejudicados pelo que Ricardo chama de “desemprego da mecanização”. Para aumentar o capital circulante, porém, existe a possibilidade de aumentar o capital global: depende da propensão positiva do capitalista a poupar com os seus próprios rendimentos e da diminuição dos preços11. Mas, se estas duas condições não fossem satisfeitas, seria gerado desemprego devido aos desfasamentos temporais e à inflexibilidade dos mecanismos de trabalho, resultantes diretamente das limitações da oferta. Nessa altura, em todo o caso, Ricardo sentiu-se obrigado a modificar a sua formulação bastante severa e a registar os efeitos compensatórios a longo prazo. A introdução de máquinas favorece a diminuição dos preços dos bens, pois diminui o custo de produção; assim, dados os mesmos rendimentos e necessidades nominais, o capitalista será capaz de poupar mais. O aumento de capital permite um aumento do emprego. Na verdade, se a produção aumentasse, graças às máquinas, a ponto de fornecer, sob a forma de produto líquido, o mesmo volume de bens que anteriormente tinha como produto bruto, nem sequer haveria necessariamente desemprego. Fundamentalmente, Ricardo acredita que as máquinas e o trabalho estão em constante competição entre si e que a introdução de máquinas na produção de bens depende do preço do trabalho. Concluindo, no esquema ricardiano, o progresso técnico poupa trabalho para as produções afetadas pela mudança tecnológica. A possibilidade de reabsorção dos trabalhadores “libertos” depende da dimensão do produto líquido que determina o nível de acumulação de capital, da parcela deste destinada ao capital de giro e do nível de procura de bens e serviços. Em alguns casos, todos estes elementos poderiam favorecer a reabsorção do “desemprego resultante da mecanização” através do crescimento do emprego global.

Outro dos autores fundamentais do pensamento económico incluído na corrente clássica foi Karl Marx12. Ele acreditava que o progresso técnico era uma variável fundamental de todo o sistema económico. Nesse sentido, o capitalismo caracterizou-se por uma busca contínua por novos produtos e processos industriais. Ele enfatizou especialmente a importância das transformações sociais causadas pelas “revoluções tecnológicas”. Marx destacou que conflitos acirrados no mercado de trabalho podem levar a uma aceleração dos processos de mecanização, com a consequente expulsão de numerosos trabalhadores do processo produtivo (Marx, 1952, I, capítulo XIII, 5). Segundo sua visão, a competição entre empresários faz com que eles adotem técnicas cada vez mais intensivas em capital, causando indiretamente uma pressão descendente sobre os salários: “Quanto mais cresce o capital produtivo, mais se estende a divisão do trabalho e o uso de máquinas. Marx sublinhou também que a acumulação de capital, base do desenvolvimento económico, provoca um aumento na composição orgânica do capital, ou seja, na relação entre capital fixo e capital variável. Isto traduz-se numa diminuição relativa da procura de mão-de-obra e, portanto, num aumento do desemprego. Isto cria um exército industrial de reserva, cujo tamanho varia nas diversas fases do ciclo económico. Concluindo, para Marx o desemprego tecnológico é causado por uma substituição progressiva do trabalho por máquinas.

Nota 1: A expressão “mercantilista” foi usada pela primeira vez por Adam Smith para indicar a política protecionista dos estados europeus de 1700. Os mercantilistas eram um grupo heterogêneo de autores que viveram entre os séculos XVI e XVIII; muitos deles ocuparam cargos na vida pública dos seus respectivos países. Nota 2: Sir William Petty (1623 - 1687) trabalhou na economia política e foi um pioneiro da estatística. Afirmou a importância da observação e medição numérica dos agregados económicos. Ele fez parte do exército de Oliver Cromwell e participou da expedição que reprimiu a revolta irlandesa. Nota 3: Jean Baptiste Colbert (1619 - 1683) foi ministro das finanças do rei Luís XIV durante 22 anos. Ele estava entre os maiores expoentes do pensamento mercantilista Nota 4: James Steuart aceitou a responsabilidade do governo de manter o emprego estável através de uma série de medidas intervencionistas. Nota 5: A lei das saídas de Say afirma que a oferta gera sua própria demanda. Neste caso, não poderia haver situações de desequilíbrio. Nota 6: Esta teoria expressa a tese central do pensamento neoclássico sobre os efeitos do progresso técnico sobre o emprego. Os expoentes desta linha de pensamento irão tratá-la e desenvolvê-la integralmente. Acreditamos, portanto, que é mais apropriado adiar a discussão no subparágrafo 1.2.1. Nota 7: Adam Smith (1723 - 1790) foi o fundador da economia moderna. Ele escreveu A Investigação sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Nações como uma pedra angular da teoria econômica. Nota 8: Produtividade significa a quantidade de produto obtida por cada unidade de trabalho inserida no processo produtivo. Nota 9: David Ricardo (1772 - 1823) foi um economista e político inglês, defensor do liberalismo. Ele tratou de questões relativas à renda, direitos agrícolas e comércio internacional. Influenciou o pensamento político de Marx. Nota 10: Em sua obra mais importante, Sobre os Princípios de Economia Política e Tributação, Ricardo tratou do tema da introdução de máquinas nos processos produtivos no capítulo XXXI (sobre Máquinas). Nota 11: Para Ricardo, são os salários reais que devem aumentar e, como os rendimentos monetários são assumidos constantes, o nível de preços deve diminuir. Nota 12: Karl Marx (1818 - 1883) foi um economista e filósofo. Ele desenvolveu uma filosofia geral, "materialismo

1.2. A compensação na flexibilidade de preços e salários: os neoclássicos

A teoria da compensação, formulada pelos neoclássicos, baseia-se em alguns pressupostos fundamentais que dependem principalmente da lei das saídas de Say: em particular, a flexibilidade de preços e salários é postulada como um mecanismo de ajustamento capaz de reabsorver o desemprego inicialmente criado pela introdução de máquinas. Outras hipóteses importantes subjacentes ao raciocínio neoclássico são as da concorrência perfeita de todos os mercados e a tendência destes atingirem sempre o equilíbrio, salvo a existência de “fricções”. Além disso, pressupõe-se uma substituibilidade perfeita entre os factores de produção. Charles Babbage¹ certamente deveria ser incluído entre os defensores da compensação. Seu tratado Sobre a Economia da Máquina e da Produção (1832) é a apoteose da aplicação do sistema científico à vida econômica. Tinha um conhecimento profundo de muitos processos industriais e abordou com originalidade o tema do deslocamento do trabalho devido à mecanização: para ele, a introdução de máquinas era, na verdade, apenas uma forma incompleta de aumentar a produtividade do trabalho. A primeira edição da sua obra teve tanto sucesso que, passados alguns meses, foi publicada uma segunda, à qual acrescentou um capítulo sobre o efeito das máquinas na redução da procura de mão-de-obra. No início deste capítulo, ele dá pleno crédito à teoria da compensação, argumentando: "Em países onde as profissões estão divididas e a divisão do trabalho é mantida, a consequência final das melhorias nas máquinas é quase invariavelmente a causa de um aumento da procura de trabalho" (Babbage, 1835, p. 335). Segundo ele, esse efeito positivo resultou do aumento da demanda atrelado à redução dos preços. Ele foi um precursor da participação nos lucros e da participação dos trabalhadores nas decisões relativas à produção para evitar o perigo do desemprego.

Knut Wicksell, um grande economista sueco, também defensor da teoria da compensação, argumentou que foram os salários (e não os preços) que a puseram em movimento. Baseou-se na lei da produtividade marginal dos fatores de produção². Devido à expulsão de trabalhadores para a implementação de inovações técnicas, a oferta de mão-de-obra aumenta em relação à procura: isto leva a uma diminuição dos salários. Esta variação da remuneração do trabalho relativamente à do capital estimula a procura de mão-de-obra, cuja utilização é agora mais conveniente precisamente em produções que ainda empregam métodos de produção menos inovadores: o desemprego gerado pela mudança tecnológica é, em certa medida, reabsorvido pela contratação de trabalhadores com salários reduzidos. Além disso, a redução dos preços conduz a uma maior expansão, primeiro da procura global, depois da produção e, finalmente, do emprego. No entanto, se houvesse alguma rigidez descendente dos salários, devido a políticas sindicais ou legislativas ou à recusa dos indivíduos em trabalhar por um salário considerado inadequado, então seria gerado desemprego, que portanto não pode ser atribuído por si só ao progresso tecnológico.

Nota 1: Charles Babbage, sucessor de Newton na cátedra de matemática de Cambridge, foi um excelente matemático e economista. Ele inventou a primeira calculadora mecânica. Nota 2: A lei da produtividade marginal, como veremos mais adiante, levanta a hipótese de que, dados todos os preços dos fatores de produção, a sua combinação de “custo mínimo” será dada pela condição de que os produtos marginais dos fatores sejam proporcionais aos seus preços.

1.2.1. Os vários mecanismos de compensação

Desde o seu início, a teoria revelou a existência de forças económicas que podem compensar espontaneamente a diminuição inicial do emprego devido ao progresso técnico. Foram identificados seis tipos de mecanismos de compensação (Vivarelli - Pianta, 2000), dos quais já analisamos dois. O primeiro mecanismo de compensação observado é aquele que se consegue “através da diminuição dos preços”: esta é a posição geral da teoria neoclássica. Argumenta-se que, por um lado, as inovações deslocam trabalhadores e que, por outro, conduzem a uma diminuição dos custos unitários e dos preços e, subsequentemente, a um aumento da procura, da produção e do emprego. O segundo mecanismo de compensação é o proposto por Wicksell "através de uma diminuição dos salários": o efeito negativo directo das tecnologias que poupam mão-de-obra sobre o emprego pode ser compensado positivamente por uma diminuição dos salários, o que induz a adopção de técnicas de produção intensivas em mão-de-obra. Um terceiro mecanismo de compensação é aquele conhecido como “através de novas máquinas”: as mesmas inovações que deslocam os trabalhadores nas indústrias que as introduzem criam novos empregos nos sectores primários em que estas máquinas são produzidas. O quarto mecanismo que permite a compensação é-nos conhecido como “via reinvestimento dos lucros” ou “via novos investimentos”: se a redução dos custos devida ao progresso técnico não for totalmente transferida para os preços, as empresas inovadoras acumulam lucros extras, que se reinvestidos levam ao aumento da produção e à geração de novos empregos. A quinta forma de compensar o emprego perdido com o progresso chama-se “através do aumento dos rendimentos”: o aumento da produtividade, ligado à introdução de novas tecnologias, é transferido para salários mais elevados, estimula o consumo, a produção e o emprego, tanto que pode também compensar as perdas iniciais de emprego. O sexto e último mecanismo de compensação que nos parece evidente é o "através de novos produtos": a mudança tecnológica nem sempre equivale a inovações de processos, mas também pode assumir a forma da criação e comercialização de novos produtos, caso em que se desenvolvem novos sectores económicos e novos empregos. É claro que todos estes mecanismos podem funcionar total ou parcialmente, dependendo de diferentes circunstâncias. Nesta perspectiva, nem a tendência pessimista, baseada no receio de que as actuais formas de compensação tenham enfraquecido a correlação positiva entre crescimento e emprego, nem a tendência optimista, segundo a qual existe realmente uma compensação a longo prazo para empregos perdidos devido ao progresso técnico no curto prazo, já não fazem sentido. Na verdade, os efeitos duradouros da mudança tecnológica não podem ser deduzidos nem do despedimento inicial de trabalhadores devido à inovação que poupa mão-de-obra da tradição pessimista, nem das observações perspicazes baseadas em evidências agregadas ou microeconómicas da tradição optimista. Em conclusão, uma atitude aberta é um ponto de partida essencial para estudar a relação entre mudança tecnológica e emprego.

1.2.2. Produtividade marginal e técnicas de produção

Hicks escreve que um empresário que tenha de escolher entre duas técnicas de produção escolherá a menos dispendiosa e, mais tarde, acrescenta ainda “a lei da produtividade marginal diz-nos que, assumindo dados todos os preços dos factores de produção, a sua combinação de “custo mínimo” será dada pela condição de que os produtos marginais dos factores sejam proporcionais aos seus preços” (Hicks, 1936).

Tabela 1.1 - O mecanismo de escolha da técnica de produção segundo os neoclássicos.

grafico1 A Tabela 1.1 descreve o mecanismo de escolha de uma técnica de produção apoiada pelos neoclássicos. O empresário avaliará a relação entre a produtividade marginal e o preço do trabalho em comparação com o do capital. Portanto, passaremos da técnica a para a técnica b, quando tivermos uma situação em que:

grafico2

Concluindo, a técnica a deve ser abandonada quando um aumento do salário (w), com a mesma produtividade marginal do trabalho (Pmg N) ou uma diminuição desta produtividade, com o mesmo salário, induz o empresário a modificar a técnica de produção no sentido de um uso relativamente maior de capital (técnica b). Segundo Marshall, esses movimentos só podem ocorrer no longo prazo, em relação a uma possível variação no estoque de capital disponível (Marshall, 1920). Em qualquer caso, pode tratar-se de uma mudança de técnicas com repercussões na produtividade dos factores, nos preços relativos e nas quantidades solicitadas. A este respeito, Wicksell especifica que a maquinaria pode alterar as produtividades marginais dos factores e, portanto, as suas quotas de divisão do produto (Wicksell, 1950).

Nota 1: Este mecanismo, em contraste com aquele através da redução dos salários, foi proposto por Keynes e Kaldor.

1.3. Do breve período de Keynes às teorias de inovação de Schumpeter

Na Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda (1936) John Maynard Keynes¹ não examinou diretamente o problema dos investimentos destinados à introdução de novas tecnologias. Ele não compreendeu o papel que desempenhavam no aumento da eficiência marginal do capital. Isto é especialmente surpreendente porque seis anos antes, no Tratado sobre a Moeda (1930), Keynes tinha aceitado inequivocamente a explicação dada por Schumpeter sobre as principais origens dos investimentos nas sociedades capitalistas. É neste trabalho que Keynes argumenta que “os empresários são induzidos ou dissuadidos de embarcar na produção de capital fixo pelas expectativas do lucro que daí resultará”. O que é surpreendente é que nem Keynes nem os keynesianos continuaram a reconhecer o papel decisivo da inovação técnica. Na Teoria regrediu a uma posição em que negligenciou a tecnologia, considerou-a como dada, ao mesmo tempo que apresentou um conceito muito artificial como o do declínio secular da eficiência marginal do capital, desligando-o completamente das mudanças técnicas reais ou da composição do capital. De acordo com esta afirmação, tornou-se indiferente aos keynesianos quais eram as novas tecnologias e as indústrias de crescimento mais rápido. É daí que veio o ponto principal da objeção de Schumpeter.

Ao contrário de Keynes e dos neoclássicos, mas de acordo com o que afirmou Marx, o progresso tecnológico está no pensamento de Schumpeter no centro da dinâmica do nosso sistema económico. Enquanto para os primeiros o crescimento se limita a acompanhar o surgimento de novas indústrias e tecnologias, para este autor o sistema é impulsionado por tais inovações e pela sua difusão. A relevância do trabalho de Schumpeter reside no facto de ter proposto uma teoria da mudança económica ao longo do tempo. A partir do comportamento de cada produtor, inovador ou não, desenvolveu uma teoria da inovação ao nível da empresa. Por inovação o economista entende múltiplas formas de mudança: a introdução de novos produtos, a inovação de processos (mudanças na tecnologia para produzir bens já comercializados), a abertura de novos mercados ou novas fontes de abastecimento, a taylorização³ do trabalho, uma melhor utilização de matérias-primas ou mesmo novas formas de organização comercial (Schumpeter, 1939). Por inovação tecnológica Schumpeter refere-se diretamente às mudanças nas técnicas de produção. Schumpeter considera a inovação o traço distintivo da sociedade capitalista, o que a diferencia de uma situação de “equilíbrio estacionário”. Em seu esquema teórico, o autor apresenta quatro hipóteses importantes: na primeira, as inovações envolvem a construção de novas fábricas e equipamentos e exigem um gasto considerável de tempo e dinheiro. Na segunda hipótese, Schumpeter afirma que antes de introduzir inovações não existe nenhum recurso concretamente não utilizado do processo produtivo. A terceira hipótese é aquela segundo a qual as inovações são incorporadas em “novas” empresas, que se colocam ao lado das “velhas”, gerando uma luta competitiva dentro da indústria, devido ao rebaixamento das curvas de custo unitário total, dado justamente pelo progresso tecnológico. Mais precisamente, são as inovações que baixam as curvas de custo médio e provocam a luta entre as empresas e a perturbação da estrutura industrial existente. Em Capitalismo, Socialismo e Democracia (1943) o autor diz que “a competição criada pela nova mercadoria, pela nova técnica, pela nova fonte de abastecimento, pelo novo tipo organizacional... condiciona uma vantagem decisiva em custo e qualidade” (p. 80). Na sua quarta hipótese, Schumpeter afirma que os empreendedores são “homens novos”4 que realmente implementam inovações. Na Teoria do Desenvolvimento Econômico (1912) ele define empresário como qualquer pessoa que “introduz uma nova combinação”. Os empreendedores não formam uma classe social, não são uma profissão nem mesmo uma condição duradoura. A sua identidade está intimamente ligada à ação inovadora e cessa quando esta forma de ação se esgota. A capacidade de inovação do empreendedor é recompensada pelo lucro, ao qual tem direito por ser fruto da sua ação criativa. É “a expressão do valor da contribuição do empresário para a produção” (Schumpeter, 1912). The "new men" hypothesis explains why innovations are not introduced at the same time by all companies, but only by some (the "new" companies) and then subsequently, passing through a phase of imitation, they spread throughout the entire production structure. Isto acontece porque inovar não é fácil, pois o ambiente envolvente apresenta uma certa resistência às novidades, ao mesmo tempo que aceita a repetição de actos habituais com benevolência neutra. Daí a genialidade e a relevância da contribuição do empreendedor inovador. Concluindo, Schumpeter coloca o empreendedorismo como o único elemento ativo do processo de desenvolvimento; é encarnado pela figura do empreendedor inovador e reduz todas as outras figuras sociais a um papel subordinado no processo de evolução do sistema. Estabelecidas as hipóteses, examinemos, portanto, a teoria da mudança económica. Para construir a nova fábrica e introduzir maquinaria moderna (que encomenda às empresas existentes), o empresário pede emprestado aos capitalistas os fundos necessários. O caminho para a inovação é mais simples, outros empreendedores decidem adotar técnicas de produção mais intensivas em capital. Como inicialmente não existem recursos não utilizados, os preços dos factores de produção (salário nominal e taxa de juro) aumentam devido ao aumento da procura. Quando os novos produtos da primeira empresa entram no mercado, são adquiridos precisamente pelo preço que o empresário esperava vendê-los: os lucros começam a aparecer. As novas empresas entram em operação uma após a outra e aumentam a produção total de bens de consumo, que anteriormente havia sido diminuída para produzir as fábricas e máquinas. Temos assim aquele desequilíbrio que estimula o processo de reorganização de toda a indústria: as empresas existentes iniciam um doloroso processo de modernização e racionalização. No entanto, enquanto surgirem novas empresas e despejarem o seu fluxo de despesas no sistema, os efeitos negativos da inovação (ou seja, o desemprego resultante da reestruturação) serão compensados. Concluindo, Schumpeter afirma que o principal meio de reabsorver esse tipo de desemprego são os gastos do empresário, que são reduzidos à medida que novos produtos entram no mercado e aumentam os pagamentos das dívidas inicialmente contraídas. Isto conduz a uma “zona de equilíbrio” a partir da qual a actividade empresarial será reiniciada. Ao longo da teoria da mudança económica, é claro que Schumpeter via o processo inovador como uma força desequilibradora no sistema económico, e não como um tipo de transformação uniforme e incessante. Ele justificou formalmente esta visão em três níveis. Em primeiro lugar, as inovações tendem a concentrar-se quase exclusivamente num pequeno número de sectores-chave e na sua envolvente. O resultado é assimetria e desarmonia, o que causa problemas de ajustamento estrutural entre os diferentes sectores de cada economia em crescimento. Em segundo lugar, o processo de difusão representa o meio através do qual as inovações geram as maiores fontes de investimento e crescimento do produto. A sua tendência é intrinsecamente irregular com características cíclicas. Na verdade, geralmente o lançamento de um novo produto é muitas vezes caracterizado por um início lento, mas geralmente seguido de um crescimento rápido, devido a um certo “efeito de transferência” nos imitadores. Finalmente, as expectativas de lucro mudam durante o período de crescimento, à medida que o processo de imitação corrói as margens de lucro dos inovadores. A saturação do mercado reduz a produção, a rentabilidade e a atratividade de outros investimentos. Fundamentalmente, as inovações constituem o elemento de transformação orgânica da indústria. Eles derrubam incessantemente as estruturas económicas a partir de dentro, destruindo o antigo e criando o novo. A inovação gera maior produção social, a mesma soma total de rendimentos nominais, um nível de preços mais baixo (a mudança económica é desencadeada pela mudança nos preços e não pela mudança dos salários nominais). É evidente que os resultados a longo prazo do esforço inovador foram transmitidos aos consumidores sob a forma de um aumento do rendimento real. Em suma, a inovação tem um efeito líquido positivo no sistema económico em termos de maior bem-estar. A este respeito, em Capitalismo, Socialismo, Democracia ele afirma que: “O processo capitalista,...em virtude do seu próprio mecanismo, determina um aumento progressivo no padrão de vida das massas...em qualquer caso” (Schumpeter, 1943). Schumpeter destacou o facto de o progresso técnico consistir na criação de novos produtos e indústrias, ou seja, naquilo que propriamente definiu como “destruição criativa”. Elimina empregos em indústrias antigas e cria empregos em novas. “Este mecanismo de destruição criativa é o facto essencial do capitalismo, aquilo em que consiste o capitalismo” (Schumpeter, 1977, p. 79). Para Schumpeter, o processo de mudança económica do sistema consiste na reiteração sistemática de duas fases de peso considerável: a primeira, a fase de prosperidade, vê o afastamento de uma posição de equilíbrio devido à solicitação da actividade inovadora do empreendedor, enquanto a segunda, que é conhecida como fase de recessão, consiste no movimento do sistema para mais perto de outra posição de equilíbrio. Ambas as fases são o resultado de duas tendências opostas inerentes ao capitalismo, que são a luta competitiva e a competição perfeita. Na primeira fase, a concorrência, gerada por ações inovadoras, desequilibra o sistema e gera lucros, produzindo uma fase de prosperidade cíclica, caracterizada a nível do emprego por quase pleno emprego. Em vez disso, na segunda fase, a competição é perfeita e baseia-se na ação imitativa racional. Abre uma fase de estatização, que tende a reconduzir o sistema ao equilíbrio estacionário, através da equalização dos lucros e da sua eliminação progressiva. Nesta segunda fase, mesmo que haja concorrência perfeita, mesmo que no início do processo de mudança económica tenham sido utilizados todos os recursos produtivos, há desemprego. Um fenómeno semelhante de desequilíbrio no mercado de trabalho é expresso por Schumpeter desta forma: “A nossa empresa está quase necessariamente numa posição imperfeita, mesmo que o sistema noutros aspectos seja perfeitamente competitivo” (Schumpeter, 1939, página 135). Afirma que o comportamento dos sujeitos económicos é caracterizado pela incerteza mesmo num regime de concorrência perfeita, uma vez que a realidade muda incessantemente e isso constitui um elemento interno de indeterminação. Uma consequência directa disto é que, paradoxalmente, o sistema está mais próximo do equilíbrio, onde é fortemente desequilibrado pelos efeitos do progresso tecnológico, e não na fase de depressão, quando há concorrência perfeita e desemprego. Claramente, Schumpeter atribuiu o surgimento do desemprego às transformações tecnológicas. Contudo, uma vez que as invenções relevantes ocorrem em intervalos cíclicos, as fases de crescimento dos investimentos também ocorrerão em intervalos de tempo periódicos: isto resulta em flutuações cíclicas na tendência do desenvolvimento económico e, portanto, no emprego “cíclico”. Neste ponto é claro que, para Schumpeter, o desemprego cíclico e o tecnológico coincidem. Precisamente a este respeito, ele foi capaz de sustentar com autoridade: "O desemprego tecnológico..., ligado... à inovação, é por natureza cíclico. Nas nossas análises históricas, ...períodos prolongados de desemprego acima da média coincidem com os períodos em que os resultados das invenções se espalharam por todo o sistema...como nas décadas de 1820 e 1980" (Schumpeter, 1939)5. Schumpeter refere-se a esses anos, pois olhou para o fenómeno do emprego com referência a ciclos longos (de meio século), que cita como “ciclos de Kondrat'ev”. Schumpeter relaciona-os com a mudança técnica, dado que o processo de difusão de cada nova tecnologia importante leva até algumas décadas para ocorrer. Segundo Schumpeter, os ciclos longos foram uma sucessão de transformações tecnológicas7 do sistema económico, que exigiram aquela profunda mudança estrutural que se deu pela destruição criativa, através do que ele define como “sucessivas revoluções industriais”. A difusão de novas tecnologias poderia explicar as longas ondas de desenvolvimento económico, se tais inovações tivessem um impacto chocante em todo o sistema. Kondratiev sugeriu que tinham de ser massivos e exigir um longo tempo de difusão (como a electricidade ou os caminhos-de-ferro) para dar um impulso ascendente à economia. É claro que, para além dos seus efeitos directos, as inovações influenciariam as expectativas e oportunidades em quase todas as indústrias. Finalmente, a questão que Schumpeter coloca é se a política económica pode resolver os problemas de emprego do sistema. Acredita que o desemprego cíclico é um elemento constitutivo inevitável do processo de desenvolvimento e que, portanto, só pode ser considerado como um custo social que toda a sociedade deve suportar. Uma elevada taxa de desemprego segue-se a fases de prosperidade em períodos de adaptação, pelo que é essencialmente um acontecimento passageiro. Contudo, seja temporário ou permanente, o desemprego é, em qualquer caso, vivido como um flagelo. A gravidade do fenómeno é dada pela impossibilidade de prover adequadamente aos desempregados, sem prejudicar as condições para um maior desenvolvimento económico. As soluções propostas por Schumpeter para o problema são a favor da facilitação da mobilidade profissional e territorial (que, se ausente, pode gerar desemprego, pelo menos no curto prazo), e de um plano de intervenção para apoiar os desempregados, através de uma utilização adequada dos recursos excedentários que o desenvolvimento capitalista liberta.

De acordo com o que foi destacado nas diversas obras schumpeterianas, foi-se estabelecendo gradualmente a crença de que as transformações ligadas às novas tecnologias, ao gerarem um aumento na produtividade do trabalho, tendiam a reduzir a quantidade de trabalho necessária para produzir uma unidade de produção. Gregory, num artigo de 1930, também argumentou que as “imperfeições” do mercado e as condições tecnológicas resultaram numa certa quantidade de desemprego permanente. Portanto, na análise do desemprego tecnológico, ao lado da hipótese tradicional de compensação, abriu-se um novo caminho que contemplou a ideia de desemprego estrutural. Emil Lederer8 (1931) desenvolveu as ideias de Schumpeter, mostrando um firme desejo de fechar com a teoria da remuneração, considerada de certa importância apenas numa perspectiva estática, para abordar uma análise dinâmica da relação entre progresso técnico e emprego. Explorou particularmente o conceito de desemprego estrutural devido às suas fortes ligações com a tendência do progresso técnico, colocando ênfase específica na distinção entre empresas estáticas e empresas inovadoras. As ondas de progresso técnico determinam-lhes diferentes efeitos: nas empresas estáticas, há um abrandamento do crescimento da produção, do emprego e do capital, ao mesmo tempo, nas empresas inovadoras (que substituem o capital pelo trabalho), há uma redução do emprego: é por isso que se cria desemprego no sistema de produção (Palmerio, 1987). Hansen9, em 1932, encerrou idealmente o debate da década de 1930 sobre o desemprego tecnológico. Reiterou no contexto da teoria neoclássica, centrada na substituibilidade dos factores de produção e na importância dos mecanismos de mercado, que “as inovações tecnológicas perturbam o mecanismo correcto de determinação dos preços dos factores de produção. Visto desta perspectiva, o problema do desemprego tecnológico já não faz sentido: é substituído por um conceito de desemprego friccional. Na verdade, Hansen admite muito à interferência dos impedimentos institucionais e ao mau funcionamento dos mercados.

Nota 1: John Maynard Keynes (1883 - 1946) foi um dos economistas mais influentes de todos os tempos. Foi um dos primeiros autores a defender a necessidade de intervenção estatal através de medidas específicas de combate à depressão, ao contrário do que até então era afirmado pela teoria do laissez-faire. Nota 2: Joseph Alois Schumpeter (1883 - 1950) foi um conhecido economista austríaco da primeira metade do século XX. Ele argumentou que o crescimento numa economia empresarial privada se devia aos lucros esperados pelos empresários. Nota 3: O taylorismo foi um movimento de organização científica do trabalho (gestão científica) nascido no final do século XIX graças a Frederick Winslow Taylor. Baseava-se em três princípios fundamentais: o primeiro envolvia a observação sistemática dos movimentos dos trabalhadores, a detecção cronométrica e a classificação estatística dos tempos utilizados, para poder estabelecer a melhor forma (a única melhor forma) de realizar uma operação de trabalho e o tempo ideal necessário para a mesma. O segundo princípio apoiava a intervenção da gestão na actividade laboral do trabalhador para ditar os seus métodos. O terceiro princípio previa a expropriação sistemática do conhecimento dos trabalhadores para transferi-lo para os gabinetes de gestão e planeamento. A proposta de Taylor apresentou-se como uma iniciativa que visava compatibilizar a mão-de-obra, recalcitrante à introdução de máquinas, com as novas tecnologias necessárias à produção em massa. Não teve sucesso e surgiu uma dura luta sindical. A taylorização do trabalho abriu caminho para a linha de montagem e o fordismo de Henry Ford, o “rei do carro”. Nota 4: Schumpeter com esta expressão provavelmente se referia aos homines novi da antiga sociedade romana. Estes não nasceram em famílias conhecidas por terem ocupado cargos particulares, não possuíam uma árvore genealógica ilustre para mostrar como credenciais, mas destacaram-se pelos seus dons particulares de eloquência e capacidade política. Eram homens como Catão, o Censor, Caio Mário e Cícero, que foram pessoalmente arquitectos do seu próprio destino. Para Schumpeter, o empreendedor é um verdadeiro homo novo, que criou sozinho uma invenção e a desenvolveu em sua empresa. Só mais tarde foi imitado por outras empresas. Nota 5: Citado em Freeman - Soete, 1994, pág. 36. Nota 6: Kondrat'ev foi um economista russo, diretor do Instituto de Pesquisa Econômica de Moscou. Na década de 1920, descreveu os ciclos ocupacionais que levam seu nome. Anteriormente, van Gelderen já havia falado sobre isso em 1913, numa obra escrita apenas em holandês e, portanto, desconhecida tanto de Schumpeter quanto de Kondrat'ev. Nota 7: Conforme afirma Rosenberg (1976), o processo de difusão não permite que o novo produto seja replicado da mesma forma, mas implica (além de seu aprimoramento) melhorias em processos, componentes, subsistemas, matérias-primas e métodos de gestão. Nota 8: Emil Lederer foi um economista alemão, conhecido pela publicação da obra Progresso Técnico e Desemprego. O livro teve uma resposta justa no mundo acadêmico, mas foi duramente criticado por Kaldor em 1932. Nota 9: Alvin Harvey Hansen (1887 - 1975), economista americano, que acreditava que uma depressão económica como a da década de 1930 só poderia ser evitada com intervenção pública a favor do pleno emprego. Suas propostas também incluíam o aumento dos gastos do governo em escolas, hospitais e estradas. Suas sugestões foram implementadas na Lei do Emprego de 1946.

1.4. Estudos teóricos recentes

Em tempos mais recentes, Carlota Perez (1983) assumiu que as “fases de prosperidade” ocorrem quando ocorre um “encontro feliz” entre as novas tecnologias de onda longa e o enquadramento institucional. Por outro lado, de acordo com o seu pensamento, as depressões representam períodos de desconexão entre técnicas e instituições de produção emergentes. A generalização generalizada das novas tecnologias só é possível após um período de adaptação das instituições sociais às características e potencialidades das novas técnicas. Perez observa que Schumpeter reconheceu tardiamente a necessidade de políticas governamentais que abordassem as depressões, e em termos muito gerais. Na verdade, ele assumiu uma posição principalmente hostil em relação à teoria keynesiana. De acordo com Perez, a incapacidade de combinar o quadro institucional com as excepcionais vantagens em termos de custos e produtividade proporciona o ímpeto para procurar reformas sociais e políticas para superar a crise. Em qualquer caso, o tempo necessário será longo, porque é necessário mudar o sistema de educação e formação, as estruturas administrativas e empresariais, os mercados de capitais, os sistemas financeiros, o tipo de investimentos, as leis, a política e o comércio a nível nacional e internacional. A intervenção pública é, portanto, essencial. A escola francesa de economistas intervencionistas também destacou a relevância dos períodos de mudança institucional para o alinhamento com as mudanças estruturais. Em particular, Boyer (1989) insistiu na capacidade de inovação institucional de cada país. É necessário alterar os métodos de gestão, as relações laborais e as políticas laborais para obter um grau de investimento suficiente para um novo nível de desenvolvimento económico e técnico.

Em 1981, Pasinetti publicou o seu Structural Change and Economic Growth, um ensaio sobre teoria económica sobre a evolução a longo prazo do sistema industrial, construindo um modelo multissetorial dinâmico. Analisemos as implicações, na presença do progresso técnico, na mudança estrutural da produção e do emprego, na mudança na composição da procura (dada pela mudança nos gostos e preferências dos consumidores) e numa população crescente. Vamos ver quais são as três novidades do modelo aqui proposto. Primeiro, Pasinetti constrói um modelo multissetorial desagregado, que considera as diferentes variações de produtividade nos diferentes ramos da economia. Esta abordagem analítica é muito diferente das tradicionais, sejam elas clássicas ou keynesianas. Em segundo lugar, define o conceito de integração vertical do processo produtivo, como o fenómeno pelo qual cada factor é transformado num factor de trabalho ou serviço prestado por stocks de bens de capital, sem fases de transição. Desta forma, Pasinetti permite a realização de uma análise dinâmica, a partir de um esquema insumo-produto, considerando também o progresso técnico. Por fim, desenvolve o seu estudo de acordo com aquele tipo de investigação que os clássicos definiam como “natural”, porque é tão fundamental que se distancia da situação institucional da sociedade. Para o autor, o esquema neoclássico (baseado no princípio da maximização sob determinadas restrições) é inadequado para retratar uma sociedade industrial moderna, na qual o progresso tecnológico altera continuamente todos os dados. O conceito de indústria está no centro do trabalho, é dinâmico e implica produção e, portanto, um processo de aprendizagem incessante (que faz com que as quantidades económicas variem ao longo do tempo): é precisamente nisso que consiste o progresso técnico para Pasinetti. Esta aquisição contínua de know-how é a base de todo o sistema, pois visa a melhoria tanto de processos como de produtos. Em essência, o trabalho humano é o principal criador da produção, a partir da qual todos os bens possíveis podem ser produzidos. Antes de descrever seu modelo, Pasinetti considera algumas hipóteses. Em primeiro lugar, ele define o seu esquema analítico de produção pura, no qual se concentra principalmente. O modelo é dominado pelo processo de aprendizagem dos indivíduos, tanto no que diz respeito às melhorias nas técnicas de produção como no que diz respeito à evolução das preferências de consumo. Neste sentido, a segunda hipótese vê o sistema económico representado por um modelo autárquico, em que apenas são reconhecidas duas atividades: uma de produção e outra de consumo. Em terceiro lugar, apenas os bens finais produzidos são considerados no modelo: assim, todos os processos de produção são representados como verticalmente integrados, ou seja, todos os factores são reduzidos a factores de trabalho ou serviços prestados por stocks de bens de capital, sem fases intermédias. A quarta hipótese assegura que o progresso técnico é tal que exige a divisão do trabalho e uma especialização acentuada em todos os processos de produção. Em qualquer momento, o sistema tem uma estrutura técnica própria, representada por uma série de funções de produção, cada uma das quais expressa a fabricação de cada bem como uma função técnica dos vários insumos físicos (trabalho, bens de capital, bens intermediários...). Em quinto lugar, importa referir que a única técnica actualmente em funcionamento é a única importante, não podendo ser alterada num determinado momento. Somente no longo prazo é possível alterar a estrutura tecnológica, quando são escolhidos novos métodos de produção com substituição de bens de capital desgastados. Sexto, o modelo assume que em cada período e em cada sector uma proporção constante da capacidade produtiva desaparece como resultado da sua utilização. Por fim, o estudo em questão visa a análise da produção e do emprego, que mudam de estrutura à medida que a procura varia, que é endógena, enquanto a população, o conhecimento tecnológico e os modelos de consumo são exógenos. Em particular, a população do sistema fornece os fluxos de trabalho para os diversos processos de produção e detém os estoques de bens de capital. Além disso, expressa a demanda por bens finais, tanto de consumo quanto de investimento.

Depois de considerar as hipóteses, vamos agora analisar o modelo. Pasinetti assume que o sistema económico está inicialmente em equilíbrio: a procura global gera exactamente aquele volume de produção que exige o pleno emprego da força de trabalho existente e a capacidade de produção dos vários sectores é totalmente utilizada. Sustenta então que com o passar do tempo as produtividades¹ dos diferentes sectores mudam (devido à introdução do progresso técnico), que a procura per capita varia (devido a uma mudança nas preferências dos consumidores, resultante da existência de novos produtos) e que a população aumenta: portanto, para manter o sistema em equilíbrio de pleno emprego ao longo do tempo, duas condições devem ser satisfeitas. Em primeiro lugar, à medida que a população e a tecnologia mudam, o sistema deve expandir continuamente a sua produção para acompanhar o aumento da procura per capita e o aumento da força de trabalho. Em segundo lugar, a condição macroeconómica da procura efectiva deve ser satisfeita, o que exige que a procura aumente exactamente na proporção do crescimento da produtividade. Se assim não fosse, o sistema geraria desemprego. O modelo mostra que a manutenção do pleno emprego ao longo do tempo não é um facto endógeno e não ocorre automaticamente. Pelo contrário, o sistema económico tende para o desemprego tecnológico, porque a procura geralmente varia menos do que proporcionalmente ao crescimento do rendimento e não pode crescer incessantemente, uma vez que cada bem tem um grau de saturação no consumo. No entanto, existem dois factores que actuam no longo prazo e que conseguem compensar os efeitos negativos da dinâmica do sistema económico sobre o emprego. O primeiro factor é precisamente o progresso técnico que, ao aumentar os sectores produtores de novos bens, estimula o crescimento da procura efectiva. O segundo fator está ligado à utilização da força de trabalho, com a diminuição do número de trabalhadores na população total e/ou com a redução da duração da semana de trabalho. No entanto, mesmo que a condição de procura macroeconómica fosse sempre satisfeita, em média metade dos sectores geraria desemprego tecnológico ao longo do tempo, enquanto a outra metade reabsorveria o desemprego criado por sectores em que o crescimento da procura per capita é inferior ao da produtividade. Portanto, para manter o equilíbrio macroeconómico, o emprego exige uma forte mobilidade intersectorial da força de trabalho. Se a população crescesse, o equilíbrio poderia ser favorecido pela reforma antecipada de alguns dos trabalhadores mais velhos em sectores em declínio, se a procura estivesse estagnada ou em contracção, e também pela entrada de jovens em sectores em expansão. Além disso, o aumento de habitantes traz consigo uma expansão na procura de todos os bens. Por outro lado, é o crescimento da produtividade que gera desemprego tecnológico. O efeito global destas variáveis é variar toda a estrutura do emprego, por outras palavras, as proporções em que os trabalhadores estão distribuídos entre os diferentes sectores da economia. Três considerações finais podem ser propostas sobre a dinâmica estrutural da produção e do emprego na presença do progresso técnico. A primeira é que os operadores são forçados a tomar decisões sempre novas para orientar o sistema para o equilíbrio: não podem confiar nos mecanismos de autorregulação do sistema, porque esses mecanismos não funcionam na direção desejada. Existe um problema de política industrial de inovação tecnológica. A segunda consideração é que satisfazer a condição de equilíbrio macroeconómico de pleno emprego não serve para manter o equilíbrio dinâmico. Surge assim um problema de política de emprego, dado que a dinâmica do sistema exige uma redistribuição do emprego entre os vários sectores com base na evolução da tecnologia e da procura. A última consideração diz respeito à assunção implícita de uma dada estrutura de preços e de uma dada distribuição de rendimentos, a cujas variações a procura é sensível. Além disso, no modelo, a taxa de lucro influencia a escolha da técnica e a taxa salarial influencia o grau de mecanização dos processos de produção, ou seja, a relação capital/trabalho. Em conclusão, Pasinetti sugere que o progresso técnico é do tipo poupador de mão-de-obra e que, portanto, os seus efeitos consistem tanto num aumento dos salários reais a longo prazo como numa necessária redistribuição do emprego para produções novas e tradicionais, que têm uma procura em expansão e/ou resultam numa distribuição diferente do tempo de trabalho por toda a força de trabalho (Schilirò, 1984). Segundo Sylos Labini, as invenções dependem de muitos factores, alguns exógenos (como apoiado pela maioria dos economistas), outros endógenos ao sistema económico (Sylos Labini, 1991).

O autor define endógenas como aquelas invenções geradas por motivações puramente econômicas. Sabemos que para se traduzir em inovação, uma invenção deve passar no teste económico (na prática deve ser rentável), mas isso não significa que todas as invenções devam ser definidas como endógenas. No entanto, define como exógenas aquelas invenções, grandes ideias, golpes de génio que provêm do progresso intelectual, do progresso científico desinteressado e/ou de pressões públicas (por exemplo, militares ou civis). Estas também podem ser potenciais invenções do passado, agora implementadas. Em particular, o autor observa que por vezes pequenas inovações, muitas vezes adaptações e melhorias de grandes inovações, avançam o desenvolvimento económico, ainda mais do que estas últimas. Sylos Labini também observa como certos elementos estimulam a introdução de inovações nos processos, antes de mais nada, o crescimento da demanda real. Quanto mais rápido for, maior será a probabilidade de que as inovações mais recentes (técnicas e organizacionais) oferecidas no mercado sejam introduzidas na produção. Outro estímulo à introdução de inovações são as tendências de custos. Quando os custos aumentam, é necessário compensar esse aumento aumentando a eficiência dos fatores de produção utilizados, reorganizando as indústrias com inovações técnicas ou de gestão. Neste sentido, o capitalismo industrial está num processo contínuo de reestruturação. Por último, a presença de fortes conflitos sociais também pode impulsionar o aumento da utilização de máquinas na produção. A política pública de investigação pode unificar os três eixos; é levada a cabo por todos os governos, mesmo aqueles críticos das intervenções públicas na economia, que em vez de agirem directamente através de laboratórios públicos, dão incentivos fiscais e creditícios, ajudam com contratos, encomendas e uma política legislativa de patentes e licenças. Em conclusão, para Sylos Labini as ligações entre inovação e emprego parecem bastante complexas: o que importa é a velocidade do aumento da oferta de trabalho, do rendimento nacional (de onde provém a procura de trabalho) e da produtividade (que depende precisamente de inovações tecnológicas e organizacionais). Assim, por um lado, as inovações podem gerar desemprego, dependendo da velocidade do aumento da renda. Por outro lado, o aumento da força de trabalho pode aumentar o desemprego, mesmo que os trabalhadores não sejam expulsos, quer por causa de inovações, quer por outros motivos.

Naturalmente, numerosos autores participaram no debate sobre a relação entre progresso técnico e emprego, mas optou-se aqui por propor apenas a reflexão dos mais significativos sobre o assunto.

Nota 1: Para Pasinetti, o progresso técnico se manifesta não apenas pelo aumento da produtividade, mas também pelo aumento do número de setores.

1.5. Comparações e debates

A partir desta breve revisão das teorias pré-clássica, clássica, neoclássica, keynesiana, schumpeteriana e actual sobre a mudança técnica e o emprego, fica claro para todos que a adaptação do emprego à mudança técnica não ocorre instantânea e automaticamente. Em qualquer caso, existem dificuldades consideravelmente agudas no ajustamento e no desemprego estrutural. As diferenças entre estas escolas residem na estimativa da velocidade e regularidade dos ajustamentos e na importância relativa de cada mecanismo de compensação. Por um lado, existe o modelo endógeno autorregulado, equilibrando o mercado, baseado na lei de Say. Numa posição intermediária, a teoria keynesiana afirma que, no entanto, a presença de “rangidos e guinchos” deve ser reconhecida neste modelo. No outro extremo estão as teorias de Perez e Boyer. Acreditam que os ajustamentos só são alcançados graças a mudanças sociais e políticas, adequadas às características das novas tecnologias. De qualquer forma, essas teorias podem ser compatíveis de certa forma. Muitos neoclássicos reconhecem a importância da mudança institucional e técnica, como Olson (1982), que desenvolveu uma teoria da rigidez institucional. Além disso, todos admitiriam a existência de disparidades territoriais e outros factores (como a concorrência e o comércio internacional), que poderiam aumentar a gravidade dos problemas estruturais. O verdadeiro factor de discriminação entre as várias escolas de pensamento económico é a incerteza quanto à velocidade dos ajustamentos. Existe, portanto, uma enorme variabilidade nas previsões sobre os níveis futuros de emprego, dependendo se estas são cálculos keynesianos, neoclássicos ou de outro tipo. Casos separados são o modelo de Pasinetti e a teoria de Sylos Labini. Pasinetti constrói um modelo dinâmico multissetorial desagregado, considerando as variações de produtividade nos diversos ramos da economia. Sua abordagem analítica é diferente das tradicionais. Além disso, define aquele novo conceito que é a integração vertical do processo produtivo. Sylos Labini centra-se em temas diferentes e originais, na natureza endógena ou exógena das inovações no que diz respeito ao sistema económico. Em particular, também analisa os fatores que estimulam o uso de máquinas no processo produtivo. Durante o século XX, ocorreram duas grandes mudanças na sabedoria convencional sobre o desemprego. Passámos da visão relativamente optimista do início do século para uma visão profundamente pessimista na década de 1930, regressando a um grande optimismo na década de 1950 e novamente a um profundo pessimismo nas últimas duas décadas do século. Parece que o pensamento dos economistas sobre a possibilidade de reduzir as taxas de desemprego é significativamente influenciado pela tendência de crescimento da década anterior àquela considerada. Samuelson (1981) escreveu amargamente: “A minha conjectura é que o último quartel do século XX ficará muito atrás do terceiro trimestre na taxa real de progresso económico. O horóscopo sombrio do meu antigo professor Joseph Schumpeter pode ter particular relevância aqui¹". A referência a Schumpeter lembra-nos que é melhor tentar explicar as flutuações na tendência do ciclo económico no longo prazo do que no curto prazo. A seguir, para compreender as flutuações de longo prazo no desemprego (que afectaram todos os países industrializados no século passado), consideraremos a ascensão de novas tecnologias, o declínio ou desenvolvimento de sectores inteiros, novos investimentos em infra-estruturas, mudanças na localização internacional das indústrias e na liderança tecnológica, elementos que foram introduzidos no debate pela primeira vez por Schumpeter e Kondrat'ev.

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Nota 1: Citado em Freeman e Soete (1994).

2º: TIC e Emprego

2.0. Introdução

Neste segundo capítulo, pretendemos definir o novo paradigma ligado às tecnologias de informação e comunicação (TIC) e ao fenómeno do emprego nos três grandes blocos ocidentais, com particular atenção para aquela parte ligada à introdução de novas máquinas no processo produtivo. No primeiro parágrafo serão definidas e estudadas as vantagens e características do novo paradigma das TIC, comparando-o também com o modelo fordista anterior. Além disso, será brevemente apresentada uma cronologia de sua difusão. No segundo parágrafo será analisada a situação actual, avaliando as principais tendências e incertezas relativas quer à situação económica geral, quer especificamente aos acontecimentos relacionados com o sector das TIC. No terceiro parágrafo, o tema da relocalização internacional das atividades industriais tradicionais e do crescimento da produtividade (para os países em desenvolvimento), ligado às TIC, será explorado como um elemento que pode causar desemprego tecnológico. Além disso, veremos como o comércio exterior e a concorrência internacional mudam em função da difusão de novas tecnologias. No quarto parágrafo discutiremos os vários tipos de flexibilidade: salarial, organizacional e profissional e no quinto apresentaremos as novas figuras profissionais mais solicitadas na web. Por fim, na sexta abordaremos a situação do emprego no setor e formularemos hipóteses sobre as perspectivas para o próximo ano.

2.1. As características do novo paradigma tecnoeconômico

De acordo com a definição de Freeman e Soete (1994), as TIC (Tecnologia da Informação e Comunicação) são “um novo paradigma tecnoeconómico relativo à concepção, gestão e controlo de sistemas de produção de bens e serviços em toda a economia, baseado num conjunto interligado de inovações radicais em computadores, software, sistemas de controlo, circuitos integrados e telecomunicações, que permitiram uma redução drástica nos custos de armazenamento, processamento, transmissão e distribuição de informação” (Freeman e Soete, 1994, pág. 47). O paradigma das TIC é definido como tecnoeconómico, uma vez que a tecnologia inovadora à sua disposição consegue difundir-se por toda a economia de mercado, proporcionando benefícios técnicos e económicos. Introduzir um paradigma tecnoeconómico inovador significa utilizar uma nova filosofia de produção e design. O pleno aproveitamento dos seus benefícios económicos e sociais, incluindo o desenvolvimento do emprego, depende de um processo de experimentação e aprendizagem social, ainda em fase inicial. A penetração das TIC diz respeito a todos os sectores e serviços, às suas ligações e às características das diferentes sociedades industriais. A introdução de tecnologias completamente novas traz consigo muitas mudanças sociais e institucionais, incluindo as do modelo de emprego e das qualificações profissionais. No extremo, George Gilder (1993), num artigo na Economist, afirma que as mudanças técnicas estimularão mudanças institucionais. O quadro sócio-institucional herdado do passado não tem, por vezes, sido corretamente adaptado ao potencial das novas tecnologias, dificultando o processo de criação de emprego e de aumento da produtividade. Por exemplo, há cinquenta anos, dificilmente se imaginaria a difusão dos electrodomésticos em todos os lares italianos e, mais ainda, o aumento do emprego que ocorreu nas indústrias que os produziam. Da mesma forma, é actualmente difícil prever futuros modelos de produção e prestação de serviços daqui a meio século. No entanto, só uma perspectiva de longo prazo pode evitar aquela falta de imaginação, que vê o progresso técnico apenas como uma redução do volume de pessoas empregadas.

A escolha do desenvolvimento, definição e aplicação das tecnologias de informação e comunicação foi fortemente influenciada pelas vantagens que estas permitem retirar da concorrência, pela rentabilidade esperada e pelas potenciais poupanças de tempo que permitem. Os principais tipos de vantagens que a utilização das TIC traz consigo podem ser divididos em cinco categorias: a primeira diz respeito à rapidez e precisão com que a informação é processada e transmitida. Precisamente esta vantagem foi a razão central que levou ao desenvolvimento das calculadoras. A segunda afeta a capacidade de armazenamento de uma enorme quantidade de dados. A terceira categoria refere-se à flexibilidade na organização da produção, design, marketing e administração. A quarta nos fala sobre networking com e entre empresas, indivíduos e organizações. Por fim, o último diz respeito à recuperação de informações. Em 1840, quando o economista Charles Babbage criou a primeira calculadora, não dispunha de uma tecnologia válida que permitisse o seu sucesso comercial, pois carecia da velocidade e precisão no processamento e transmissão da informação. Somente na década de 1940 ele conseguiu realizar seu sonho com a criação de máquinas eletrônicas com grande velocidade e capacidade de memória. As restantes vantagens que os sistemas informatizados oferecem actualmente manifestaram-se apenas durante o processo de difusão, revelando o nascimento de um modelo de novo desenvolvimento empresarial, em conflito com o antigo paradigma do fordismo. Abaixo está um esquema de comparação simplificado entre os dois paradigmas.

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Inicialmente, o computador não era uma tecnologia dominante, para sobreviver teve de lutar contra tecnologias e sistemas profundamente diferentes. Acreditava-se que nunca haveria um elevado nível de procura por tais máquinas: o seu futuro era apenas para aplicações estatais, militares e científicas. As dificuldades eram grandes, mas já então os computadores demonstraram todas as suas vantagens técnicas. Na década de 1950, os computadores passaram a fazer parte das estruturas hierárquicas das grandes empresas, sobretudo pela economia de tempo no armazenamento e processamento da informação em aplicações padronizadas que permitiam. A poupança de tempo é o elemento chave, tem desempenhado um papel decisivo na difusão das TIC: a velocidade de processamento de dados tem crescido exponencialmente. As suas aplicações dizem respeito a muitos aspectos: a integração (através de redes telemáticas internas da empresa) de programas de produção e gestão de stocks com compras e fornecedores, a utilização da electrónica no design com a utilização de CAD (que trouxe consigo o pronto processamento dos trabalhos nos “escritórios de design”), a introdução de armazéns informatizados e sistemas de controlo de inventário, capazes de lidar rapidamente com variações mesmo diárias da procura. Todas essas inovações levaram à consequente redução do lead time¹ de novos produtos e processos, maior flexibilidade do mix de produtos e programas de subcontratação, agilidade no processamento dos procedimentos de escritório, melhoria nas entregas à cadeia de distribuição, além de economia nos estoques. Da década de 1960 até hoje, o boom dos circuitos integrados permitiu atingir o número de vários milhões de componentes colocados num chip. As rápidas inovações no design e no mix de produtos foram consequências lógicas, tornando-se assim características definidoras da indústria eletrônica. Na década de 1980 surgiram velocidade, capacidade de memória, flexibilidade e integração à Internet. Foi desta forma que as mudanças organizacionais e técnicas estiveram inextricavelmente ligadas. Sistemas flexíveis de manufatura (FMS e “sistematização”) e manufatura integrada por computador (CIM) tornaram-se a regra, substituindo a difusão de peças individuais. Ao longo da década de 1990, os PCs e os microprocessadores viram seu grande triunfo. Sem dúvida, o software e a tecnologia da informação constituíram um dos sectores de desenvolvimento mais rápido da última década e, além disso, o aumento do emprego foi muito elevado. Actualmente, a resposta do marketing às mudanças na procura dos consumidores e à prestação de serviços sempre novos (tais como televendas, telebancos, teleconferências e teletrabalho) estão certamente a desenvolver-se fortemente. Acrescente-se que o sucesso só foi alcançado através do envolvimento dos utilizadores finais na mudança técnica, organizacional e formativa. A elite das empresas que tiveram sucesso nesta atividade conseguiram colher grandes benefícios de flexibilidade e, consequentemente, economias de escopo, qualidade, imagem do produto, personalização de design e reações rápidas às mudanças do mercado.

Nota 1: Lead time significa o período de acomodação necessário para que um novo produto ou processo se torne dominante em todo o sistema.

2.2. Tendências atuais: a incerteza entre a crise e a recuperação do setor

O nascimento e a extensão de um novo paradigma (como o das TIC) implica sempre um longo e difícil processo de revisão contínua, tanto para as grandes como para as pequenas empresas, intensificando a concorrência e deslocando ou forçando a mudança de procedimentos e instituições antiquados. Neste sentido, podem observar-se dois fenómenos opostos: enquanto, em algumas indústrias relacionadas com as tecnologias de informação e comunicação, as pequenas e médias empresas (PME) estão a florescer e as grandes empresas estão frequentemente a reduzir a sua dimensão, noutros, há uma reorientação e uma onda de fusões está em curso. Estas tendências são típicas de um período de ajustamento estrutural do novo paradigma, que vê muitas empresas reduzirem a sua força de trabalho e fazerem mudanças estruturais. Do ponto de vista do emprego, importa referir que todas estas mudanças e a globalização das rápidas inovações técnicas e organizacionais geraram consequências dramáticas nas estruturas industriais e de gestão das empresas. As empresas de maior dimensão (com hierarquias e departamentos mais extensos) viram-se confrontadas com as dificuldades mais graves: de facto, com a disponibilidade dos dados fornecidos pelas redes informáticas, os gestores intermédios muitas vezes desapareceram. Além disso, a maior descentralização dos métodos de produção para empresas mais pequenas (outsourcing) aumentou o impulso para o downsizing¹, reduzindo ainda mais a presença de gestores intermédios na empresa. A atuação das PME será cada vez mais relevante para efeitos de expansão do emprego, pois serão elas que permitirão o ajustamento do emprego iniciado a partir dos planos de reestruturação das grandes empresas. Segundo a Affari & Finanza (A&F) de 2 de Julho de 2001, já estava em curso um forte abrandamento nas vendas de hardware e software, especialmente nos EUA, o que forçou os gigantes do sector de alta tecnologia a pesados planos de reestruturação. A regra de ouro do mundo dos PCs, a lei de Moore, estava de volta à moda, segundo a qual, à medida que o poder de processamento aumenta, os preços caem. Atualmente, é uma verdadeira obrigação para as empresas dado o período de significativo abrandamento económico, que no mundo das TIC se tornou quase de pânico. Recentemente, as expectativas de crescimento parecem estar a enfrentar uma fase negativa: se na década de 1980 o sistema produtivo mais dinâmico dos países desenvolvidos era o do Japão, na década de 1990 começou a atravessar uma crise da qual ainda não recuperou, mesmo no que diz respeito ao sector das TIC (A&F, 3 de Setembro de 2001, pp. 10 - 11). A economia japonesa está a ver as exportações abrandarem, a produção diminuir, o consumo parar e, além disso, o país está soterrado por uma dívida igual a cinco vezes o seu produto bruto. Em suma, o Japão é atingido pela deflação (2%), recessão e desemprego (5%). Deve-se notar que quase 1.000.000 de trabalhadores japoneses perderam os seus empregos nos últimos meses, mas apenas 120.000 estão registados como desempregados. A taxa real de desemprego está próxima de 10%. Na verdade, para reagir, as empresas tiveram que tomar a única medida possível, reduzindo o número de empregados. Em particular, a paragem generalizada do consumo levou, em poucos dias, a uma onda de cortes de empregos: 19.000 na Toshiba (em 2004), 16.000 na Fujitsu, 4.000 na Nec, 14.000 na Hitachi, a maioria no sector da "memória" dos computadores electrónicos. Depois a crise atingiu mais profundamente: a Kyocera, o maior produtor de revestimentos cerâmicos para a protecção de semicondutores, cortou 10.000 postos de trabalho (20% da sua força de trabalho), enquanto a Oki, que fabrica equipamentos de telecomunicações, irá despedir 2.200 trabalhadores (10% do total). Inevitavelmente, começou a corrida para consolidar o sector. Tentamos inventar fusões, esperando que com o lançamento do Windows XP as necessidades de memória dos computadores aumentem. Actualmente, "o declínio nas vendas é tal que as fábricas não funcionam com mais de 60% da energia, os custos de produção são agora o dobro dos preços de venda e os próprios preços caíram até 90% no ano passado: um chip que era vendido por 9,47 dólares... hoje está em média a 2,92. Se em 2000 o mercado global era de 29 mil milhões de dólares, este ano não ultrapassará os 12" (A&F, 3 de Setembro de 2001, página 11). A única possibilidade de evitar a catástrofe é realizar as intervenções estruturais extraordinárias necessárias por parte do governo para a economia e o emprego.

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Fonte: elaboração nossa www.studioeidos.com

Como se não bastasse, o ataque de 11 de Setembro às Torres Gémeas em Nova Iorque gerou um clima de desconfiança e expectativas negativas e a economia dos três grandes blocos ocidentais (Estados Unidos, Europa e Japão), que já atravessava uma fase de desaceleração, encontra-se agora a evitar o que é inevitável: a recessão global. Perguntamo-nos quais serão as repercussões da guerra que os Estados Unidos estão a travar contra o terrorismo: os especialistas acreditam que o efeito imediato da guerra será atrasar ainda mais a recuperação daqueles que fazem negócios online. Para os gigantes da Internet, as repercussões do ataque foram pesadas, mas no mercado de ações, um mês depois, os índices recuperaram substancialmente os níveis anteriores ao ataque terrorista (A&F, 15 de Outubro de 2001, página 4). Para alguns, existe o receio de uma potencial contracção nas receitas publicitárias a curto prazo e de uma cascata de cortes de pessoal, de aumentos nos custos de alguns serviços e da procura frenética de novas receitas para substituir as receitas publicitárias. Para outros, a guerra deveria aumentar os investimentos publicitários em serviços noticiosos na televisão e na rádio, como aconteceu durante a Guerra do Golfo. Mas o facto é que a publicidade online já estava em crise há vários meses: existe o receio de que possa ocorrer um fenómeno de causa e efeito como menos publicidade – menos compras online e offline. Daí outras demissões na AOL tanto na Europa como na América Latina (A&F, 1º de outubro de 2001, página 8). A partir de 5 de Outubro de 2001, segundo o Federcomin², a televisão confirmou-se como o meio de comunicação que atraiu a maior parte dos investimentos publicitários: em 2000 arrecadou cerca de 58% do total, equivalente a mais de 7 mil milhões de euros, seguida da imprensa (34%) e da rádio (5%). Nos primeiros cinco meses deste ano, na comparação com igual período de 2000, verifica-se uma estabilidade substancial da publicidade televisiva, enquanto as receitas publicitárias radiofónicas são significativamente reduzidas (-9,9%). Em Itália existem quase 21 milhões de famílias equipadas com televisão a cores, quase 3 milhões de famílias com equipamento de recepção de satélite, 3 milhões de unidades residenciais por cabo. O número de assinantes de TV por assinatura no nosso país ainda não chega aos 3 milhões (quase 11 milhões em França, quase 14 no Reino Unido, quase 25 na Alemanha). As previsões para 2001 confirmam o crescimento em todos os países, impulsionado principalmente pela plataforma de satélite e pelos serviços de cabo. As receitas provenientes dos serviços de televisão por assinatura em Itália ascendem, segundo as previsões de 2001, a pouco menos de 650 milhões de euros (quase 3,5 mil milhões de euros em França e quase 5 em França e na Alemanha). A evolução do mercado italiano de serviços de telefonia fixa é caracterizada por dois fenómenos principais: o aumento do volume de tráfego e a diminuição dos preços por minuto nas principais rotas, o que leva à diminuição das receitas dos operadores. Os dados de 2000 mostram um crescimento de 15,7% nos minutos de ligação - sobretudo devido ao desenvolvimento dos serviços online - e uma queda de 4,7% no volume de negócios das chamadas telefónicas. A difusão de linhas de banda larga em Itália está a aumentar rapidamente e segundo estimativas no início de Setembro deste ano as ligações de "banda larga" (xDSL e ligações de fibra óptica) atingiram um total de cerca de 340.000 utilizadores. No final do primeiro semestre deste ano, registou-se um crescimento de 8% no número de proprietários de telemóveis relativamente ao final de 2000 (em Itália eram cerca de 45 milhões e meio no final do primeiro semestre de 2001). O crescimento percentual do número de utilizadores de SMS durante o ano 2000 foi igual a 177%, para um total de mais de 14,3 milhões de utilizadores, que passou para cerca de 18,7 milhões segundo estimativas para o segundo semestre de 2001. Com base nestas indicações, portanto, no final do primeiro semestre de 2001, cerca de 41% dos proprietários de telemóveis eram também utilizadores de serviços SMS. Paul Krugman³ (A&F, 8 de Outubro de 2001, pp. 2 - 4), que afirma que Bin Laden "atingiu os centros nervosos do capitalismo global", sustenta que para compreender os riscos económicos que poderemos ter de enfrentar no futuro, as razões da crise que já precedeu o 11 de Setembro devem ser plenamente compreendidas. Inicialmente, Krugman explica como uma economia pode ser afetada de duas maneiras: pode diminuir a oferta ou a procura. Em qualquer caso, o ataque não interferirá na capacidade de produção da economia dos EUA, embora possa fazer com que as pessoas não gastem e as indústrias deixem de encontrar compradores. Seria gerada uma crise de demanda que levaria à depressão da economia, por uma questão psicológica: tudo dependerá dos “sentimentos” dos consumidores, do seu espírito animal, como Keynes os chamou. A propósito, Krugman afirma que “a única coisa que devemos temer é o próprio medo”. Os Estados modernos têm armas poderosas contra o abrandamento da economia: a política monetária (o banco central pode reduzir as taxas de juro para convencer as empresas e os consumidores a pedir empréstimos e a gastar, o que cria novos empregos e aumenta o consumo) e a política fiscal (com a qual o governo pode incentivar a procura, reduzindo os impostos ou aumentando a despesa pública). Da década de 1930 até hoje, o primeiro sempre trabalhou, entre outras coisas, para resgatar os EUA das três recessões dos últimos trinta anos, em 1975, 1982 e 1991. Por vezes funcionou demasiado bem, pois muitas vezes induz os países que o adoptam a prosseguir políticas excessivamente elevadas de crescimento do produto e do emprego, produzindo assim inflação4. Segundo alguns economistas, o segundo tipo de política, a política fiscal, não é necessário para lidar com a maioria das recessões. Krugman fala da crise japonesa e da importância da intervenção estatal para tentar evitá-la, infelizmente estas políticas não produziram resultados concretos e definitivos: as taxas de curto prazo foram reduzidas a zero (mas não houve sinais de inflação ou recuperação: fala-se de uma armadilha de liquidez) e enormes gastos deficitários permitiram ao país manter-se à tona, abrandando o declínio da economia (embora não tenha invertido a tendência de longo prazo). A este respeito, “o Japão utilizou projectos grandiosos de obras públicas para criar empregos e injectar dinheiro na economia”. No entanto, registou-se um aumento acentuado das falências, na casa do emprego vitalício e no sistema de comboio. Nos EUA, os terroristas provocaram indirectamente um renascimento da economia, produzindo políticas monetárias e fiscais expansionistas, embora a economia inflacionada dos EUA, os problemas do Japão, o impacto psicológico do ataque possam levar a um estado prolongado de estagnação. Krugman conclui que "para que as coisas realmente mudem, é necessária uma liderança eficaz que reconheça a gravidade da situação, não desista de agir por medo de repercussões políticas...que esteja preparada para explorar soluções pouco ortodoxas se as soluções tradicionais se revelarem inúteis". Apesar de todas as dificuldades e reestruturações atuais, ao longo da última década a Tecnologia da Informação e Comunicação representou a atividade com maior taxa de crescimento do mundo tanto na produção, como no consumo e no emprego. Além disso, registou o maior aumento da produtividade do capital e do trabalho. Mesmo que a determinação da produtividade do software seja particularmente complexa, o estudo de Lichtenberg (1993) demonstra que os investimentos em informatização trouxeram retornos extraordinariamente elevados: este ainda é o caso hoje, mesmo que se refiram particularmente à Internet. Em 1º de outubro de 2001, descobrimos que o diretor geral da Velodea escreve: "A Internet está viva. É a nova economia que está morta, pelo menos o modelo visto até agora" e depois acrescenta: "É verdade que a maioria dos portais dedicados ao comércio eletrônico falharam, mas também é verdade que hoje vinte milhões de americanos (dados PhoCus Wright Research 2001) compram passagens aéreas diretamente on-line e as viagens em geral se tornaram a categoria mais vendida na Internet... De acordo com segundo a pesquisa da Jupiter Media Metrix, 29% (dos adolescentes) utilizam a Internet para encontrar informações sobre os produtos que irão comprar off-line...A população adulta da Internet está claramente a crescer (+18% em Abril de 2001)...A reconversão começa nos Estados Unidos" (A&F, 1 de Outubro de 2001, página 10). Portanto, fala-se em reconversão, enquanto no dia 23 de julho se argumentava que: “Toda a nova economia está em crise, mas o comércio eletrónico está em crise mais do que tudo. A Ariba, líder das soluções B2B6, está a afundar-se num mar de perdas... depois de uma amortização de 70 milhões de dólares em reestruturações e cortes de empregos” (A&F, 23 de julho, página 9).

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Fonte: nosso estúdio de elaboração èidos

Em 5 de Outubro de 2001, a Federcomin apresentou a segunda edição do "Observatório Federcomin sobre o mercado das TIC", que visa centrar-se nos cenários de competitividade em que opera a economia líquida da Itália. Foram divulgados dados relativos às principais tendências italianas e internacionais relacionadas com o mercado das TIC, na sequência dos recentes acontecimentos dramáticos nos Estados Unidos. De acordo com este estudo de mercado, são possíveis dois cenários relativamente à evolução do mercado das Tecnologias de Informação (TI) na Europa: o primeiro, mais provável, prevê um crescimento de 7,9% em 2001 e de 8,5% no próximo ano. O segundo cenário é menos favorável, mas, em qualquer caso, assume uma evolução positiva, tanto em 2001 como em 2002 (7,4% e 6,5%, respectivamente). As previsões para o sector das TIC na Europa apresentam uma tendência positiva, embora não como em 2000 (13,0%) ou 2001 (11,0%): a previsão de crescimento para 2002 é de 8,9%. O mercado italiano de TI ascendeu a 19,59 mil milhões de euros em 2000, com um aumento de 11,7% em relação ao ano anterior. O crescimento foi impulsionado pelos três setores principais: hardware (11,5%), software (10,2%) e serviços (12,4%). As estimativas para 2001 (11,3%) indicam um crescimento do mercado a taxas ligeiramente inferiores às de 2000 (11,7%), e são ligeiramente superiores para 2002 (11,6%), com um maior impulso vindo dos segmentos de software e serviços, o que compensou parcialmente a desaceleração esperada no sector de hardware. Em qualquer caso, a migração das empresas para a Internet continuará a um ritmo muito elevado, principalmente porque a Internet é uma excelente ferramenta para reduzir custos e otimizar processos. Daí uma batalha muito acalorada entre os fabricantes de PCs sobre tecnologia e preços, apoiada pela agora conhecida lei de Moore. É importante notar que o emprego e a produtividade andam em direcções opostas apenas em sectores maduros ou em declínio, ou seja, um aumento significativo da produtividade leva a uma diminuição do emprego apenas em sectores como, por exemplo, agricultura e mineração. Em vez disso, em sectores em crescimento (como as TIC), o nascimento de novos produtos e serviços gera um “círculo virtuoso”, dado por um aumento significativo do rendimento, do emprego e também da produtividade: estes desenvolvem-se em conjunto e intensificam-se mutuamente.

Nota 1: Esta expressão refere-se à redução do nível de qualificação do pessoal de uma empresa. Nota 2: Federcomin é a Federação da Confindustria, que reúne aproximadamente 1.000 empresas de telecomunicações, rádio e televisão e TI. Esses dados foram retirados do site www.wayvision.net. Nota 3: Paul Krugman é um dos melhores economistas americanos e um extraordinário divulgador. Colabora regularmente com o New York Times e publicou vários livros. Esta citação foi retirada de seu ensaio “A economia do medo”, publicado na íntegra no já citado número da Affari & Finanza. Nota 4: Para evitar que os governos visem as vantagens políticas do crescimento no curto prazo, negligenciando ao mesmo tempo os custos inflacionistas da política monetária no longo prazo, todos os países desenvolvidos têm bancos centrais que são independentes da influência de outros órgãos governamentais. Nota 5: Por sistema de comboio entendemos um sistema através do qual as empresas mais fortes ajudam as mais fracas. Nota 6: A sigla B2B significa business-to-business, indica transações comerciais via Internet entre empresas e fornecedores. Outras siglas semelhantes são B2C (business-to-consumer, referente às transações de vendas entre empresas e consumidores finais) e B2E (business-to-employee, em que as informações circulam entre todos os funcionários da empresa).

2.3. Mudanças estruturais, desenvolvimento do emprego e relocalização internacional

Atualmente, está em curso um processo internacional de relocalização produtiva das atividades industriais tradicionais (Wood, 1994), ao qual se soma, graças à Tecnologia da Informação e Comunicação, uma maior internacionalização das atividades de serviços, anteriormente intransferíveis. Consequentemente, a emergência e a expansão das TIC geram novos empregos, mas é mais provável que estes sejam criados em países distantes daqueles de origem das novas tecnologias. O receio do desemprego tecnológico nos países desenvolvidos, resultante da maior extensão do paradigma das TIC, está ligado a dois fenómenos: por um lado, ao crescimento generalizado da produtividade e, por outro, à transferência de muitas atividades repetitivas de produção e serviços para regiões e países com baixos custos laborais. No que diz respeito ao primeiro ponto, pode-se dizer que na União Europeia (UE) o crescimento da produtividade tem sido bastante forte. Pode ser a consequência de muitas causas: pode depender de mudanças entre os vários sectores (em particular, entre a indústria e os serviços), ou de mudanças nas tarefas e competências, na competitividade e nas possibilidades de desenvolvimento ou mesmo na criação de emprego em novos serviços de alta tecnologia (dos quais alguns podem sofrer transferências internacionais, enquanto outros não). Por fim, pode estar vinculado a cargos genéricos com alta remuneração e qualificação. É verdade que o aumento da produtividade tende a levar à diminuição do emprego, mas é muito importante perceber se gera uma mudança no emprego noutros locais, para efeitos de um debate político sério e construtivo. Dado que um abrandamento do crescimento da produtividade (especialmente para o desenvolvimento económico da UE) não é de facto suficiente para aumentar o número de pessoas empregadas, é apropriado analisar em profundidade as mudanças estruturais na economia, em particular as resultantes da inovação técnica. Quanto ao segundo ponto, referimo-nos à relocalização produtiva, ao nascimento da UE. (no sentido económico e monetário) tornou os políticos do nosso país mais conscientes das implicações internacionais das suas escolhas. É a mudança estrutural internacional, que provocou novos intercâmbios entre o Norte e o Sul da Europa e o mundo, e a relocalização produtiva de algumas atividades nos países em desenvolvimento que põem em causa os mecanismos automáticos salariais e a capacidade de criação de emprego em economias caracterizadas por elevados custos laborais. Nas últimas duas décadas, houve uma mudança geral no emprego da agricultura e da indústria para os serviços na maioria dos países do mundo. Em particular, nos países desenvolvidos, o sector terciário é de longe a principal fonte de emprego. Vamos analisar as causas. Parte do declínio do emprego industrial deve-se à subcontratação de atividades anteriormente desempenhadas na indústria. Além disso, durante cada processo de crescimento ocorrem transições estruturais, ou seja, mudanças contínuas no emprego de um setor para outro, ligadas às complexas inter-relações entre tecnologia e procura. A tecnologia só trará consigo uma maior eficiência na produção agrícola e industrial, reduzindo o emprego, se o aumento do produto não compensar o da produtividade, graças à elasticidade dos preços e dos rendimentos. A compensação insuficiente ocorre para produtos alimentícios e bens de consumo básicos, conforme estabelece a lei de Engel¹, cujos efeitos aliados ao aprimoramento técnico provocam o declínio constante do emprego agrícola no longo prazo. O crescimento do emprego nos sectores industriais com elevada remuneração do trabalho e alta tecnologia, no entanto, deriva da forte e contínua expansão do produto interno e externo, que mais do que equilibrou os aumentos de produtividade nestes sectores. Pelo contrário, o crescimento do emprego (nos sectores financeiro e de serviços pessoais) correspondeu a aumentos mínimos na produtividade, uma vez que foi o resultado de uma rápida expansão do produto interno. Esperam-se também mais despedimentos no sector financeiro, devido à maior eficiência e transferibilidade que as TIC trarão a estes serviços. É claro que uma expansão da procura e do produto industrial poderia aumentar o emprego, mas o aumento da produtividade, necessário para permanecer competitivo, poderia ser tão elevado que provocasse, no entanto, uma queda no emprego em alguns dos sectores considerados.

Fazemos agora uma análise setorial a nível ocupacional das TIC², e consequentemente distinguimos essencialmente seis áreas: hardware informático, telecomunicações, componentes eletrónicos, rádio e televisão, eletrodomésticos e iluminação. O primeiro setor, o setor de hardware de TI, diz respeito a computadores pessoais, máquinas de automação de escritório, equipamentos de ponto de venda e caixas registradoras. No primeiro semestre de 2001, o sector das TI apresentou um aumento no volume de negócios e nas encomendas. A venda de computadores pessoais está diminuindo, enquanto a de produtos “montados” e periféricos se mantém estável. O número total de empregos ocupados permanece mais ou menos estável, permanecendo nos níveis do final de 2000. A recuperação poderá, no entanto, advir de novos investimentos e de incentivos fiscais governamentais. O setor das telecomunicações diz respeito a equipamentos, sistemas e redes de telecomunicações (fixas e móveis) com as respetivas atividades de instalação. Este sector tem crescido nos últimos anos, mas no primeiro semestre de 2001 registou uma ligeira diminuição do volume de negócios. Em vez disso, alguns sinais positivos provêm das exportações e das infra-estruturas. O emprego é maioritariamente estável, embora com uma ligeira tendência de diminuição. Os componentes eletrônicos são semicondutores, circuitos integrados, componentes ativos, passivos e eletromecânicos. A tendência deste setor produtivo, estratégico para as TIC, é flutuante. No primeiro trimestre de 2001 registou-se um ligeiro aumento (devido ao cumprimento de encomendas no final de 2000), mas, pelo contrário, no segundo registou-se um abrandamento. Globalmente, registou-se um ligeiro aumento do emprego. O setor de rádio-televisão abrange televisão, antenas, gravadores de vídeo, câmeras de vídeo e sistemas de áudio. Durante o primeiro semestre de 2001, a rádio, a televisão e a electroacústica registaram uma quebra no seu volume de negócios: os segmentos mais afectados foram os de auto-rádios, televisores a cores e hi-fi. Pelo contrário, crescem os dispositivos domésticos ligados às tecnologias digitais, como os leitores de DVD, os televisores combinados e as câmaras de vídeo. O emprego permanece estacionário com uma ligeira tendência de redução. No quarto setor, além dos grandes e pequenos eletrodomésticos, estão incluídos os aparelhos de ar condicionado e aquecimento e as ferramentas elétricas. No primeiro semestre registou-se uma tendência de crescimento do volume de negócios também impulsionada pelo bom desempenho das exportações. No que diz respeito ao mercado interno, os segmentos mais dinâmicos foram os de congeladores e de máquinas de secar roupa, enquanto os de micro-ondas e de frigoríficos foram menos dinâmicos. O emprego permaneceu basicamente estacionário. O último sector das TIC diz respeito às fontes de luz e aos componentes eléctricos e electrónicos para iluminação. A tendência positiva registada no segundo semestre de 2000 continua. Destaca-se o bom desempenho das exportações. Todos os segmentos do setor (eletrodomésticos, componentes e fontes de luz) parecem estar em crescimento. Em termos de emprego, não foram reportadas alterações significativas. Para concluir, importa também sublinhar que o comércio externo e a concorrência internacional são fontes significativas de novos empregos e movimentos geográficos de mão-de-obra. O sector das TIC é de longe o mais dinâmico do comércio mundial e, além disso, parece ter, do ponto de vista internacional, um efeito notável na expansão do comércio; em particular, estimula a transferibilidade de serviços tradicionalmente sacrificados pela contiguidade geográfica ou temporal da produção e do consumo. Quinn (1986) define serviços como aquelas atividades cujo produto é consumido no momento em que é criado, como um concerto. Normalmente, são classificados de acordo com a sua função (como serviços de distribuição, ou serviços de intermediação entre indústrias, ou mesmo pessoais ou sociais). A Tecnologia da Informação e Comunicação provoca certamente um aumento nas trocas entre todos os setores (primário, secundário, terciário), embora com intensidade diferente para cada um deles e, além disso, permite um número cada vez maior de serviços, graças à nova dimensão espacial e/ou temporal que oferece, para separar a produção e o consumo, aumentando ainda mais a transferibilidade interna e internacional. Devido à maior flexibilidade e à crescente descentralização possibilitada pelas novas tecnologias, pode-se esperar uma redução adicional na dimensão geográfica espacial entre produção e consumo em muitos sectores industriais. O aumento dos custos do transporte físico (de produtos e pessoas) comparado ao da informação pode aproximar as unidades produtivas dos mercados consumidores, considerando também os custos ambientais do transporte. A relocalização internacional, implementada pelas multinacionais para áreas/países onde os custos laborais são mais baixos, continuará a causar quedas significativas no emprego industrial nos países desenvolvidos da OCDE com elevados custos laborais (Freeman e Soete, 1994, página 105). Esta tendência enquadra-se na lógica do comércio internacional, do nascimento da empresa global e da desregulamentação dos movimentos de capitais (realizada em 1992 em Itália). As autoridades administrativas locais devem agir: se pretendem manter empresas estrangeiras na sua região, devem criar as condições económicas que garantam que as suas filiais estejam profundamente enraizadas na economia da região, para que esta se torne indispensável para a sua própria competitividade. As autoridades locais também podem fornecer subsídios para atrair empresas estrangeiras ou criar condições infraestruturais favoráveis (tais como cursos de formação e atualização, ligações com pequenos e médios subcontratantes locais, colaborações com universidades, institutos técnicos, laboratórios e institutos de investigação na área), que ligam profundamente as subsidiárias estrangeiras à região em que estão localizadas, mas também as empresas nacionais.

Nota 1: A lei de Engel afirma que uma parcela cada vez menor da renda crescente é gasta em alimentação. Nota 2: Estes dados são retirados do suplemento do Corriere della sera, il Corriere Lavoro, datado de 5 de outubro de 2001.

2.4. Flexibilidade e profissionalismo salarial e organizacional

Para superar o desemprego estrutural, existe uma crença comum de que a flexibilidade no mercado de trabalho é essencial, à qual podem ser atribuídos vários significados. A tradição clássica fala da relevância da flexibilidade salarial e da mobilidade laboral. Em vez disso, os historiadores enfatizaram a migração internacional e a urbanização. Nos últimos anos, um aumento efetivo do grau de flexibilidade das relações de trabalho caracterizou as políticas de emprego em Itália e na Europa e trouxe consequências importantes, como a concorrência de países com baixos salários e o aumento do nível de participação das mulheres em todos os países industrializados. Isto deve-se em parte aos empregadores (que têm continuamente procurado mão-de-obra mais barata) e em parte à recente reestruturação organizacional dos processos de produção (que estão ligados precisamente à difusão massiva de tecnologias de informação e comunicação). Já vimos que uma das características típicas do paradigma das TIC é a flexibilidade de concepção, produção, comercialização e distribuição dos serviços (que permite reduzir a mobilidade geográfica). Existem também dois outros tipos importantes de flexibilidade: um ligado aos métodos de organização do trabalho e outro à aprendizagem de novas competências pelos trabalhadores. Ambos são necessários para abordar mudanças no mix de produtos e nas técnicas de produção. Alcançar a flexibilidade organizacional e de competências é extremamente mais difícil do que obter a flexibilidade clássica na oferta de emprego: no entanto, dependerá apenas da capacidade de cada país promover mudanças técnicas e institucionais rápidas e aumentar rapidamente a produtividade, ao mesmo tempo que atribui os ganhos relacionados à expansão do emprego. A tradição clássica e neoclássica de emprego e progresso técnico baseia-se em vários mecanismos de compensação para restaurar o equilíbrio no mercado de trabalho, equilibrando a oferta e a procura de trabalho. O papel da flexibilidade salarial e de juros é essencial, mesmo que o mercado de trabalho não possa ser assimilado a outros. Contudo, a questão da distribuição de participações nos lucros sempre foi uma fonte de graves problemas sociais. Segundo alguns economistas (Layard e Philpoytt, 1991), para combater o desemprego de longa duração, mais do que a flexibilidade, é necessária uma forte atenção à formação, à obrigação de aceitar trabalho ou formação e também a impulsos e estímulos financeiros, tanto para o empregador como para o desempregado. De acordo com outros, contudo, tanto na América do Norte como na Europa, existe uma necessidade de reduzir os salários relativos (e os benefícios sociais) dos trabalhadores menos qualificados e dos jovens, uma vez que se acredita que é a ausência de flexibilidade salarial descendente que não expande o potencial de criação de empregos de baixa qualificação/baixos salários. Este não foi o caso na realidade, onde, devido a uma penetração mais consistente de produtos importados, foram precisamente os sectores com baixos salários que mais sofreram com o declínio do emprego. Paradoxalmente, portanto, prosseguir a flexibilidade salarial pareceria significar implementar uma política de autarquia fundamentalmente proteccionista. Isto criaria certamente um emprego superior ao perdido com o declínio das exportações para o resto do mundo, mas produziria um declínio óbvio no bem-estar. Além disso, a perda de estímulos competitivos dinâmicos resultantes das importações prejudicaria o crescimento e a competitividade. Em vez disso, num mundo aberto, a diminuição dos salários levaria à “importação do subdesenvolvimento” (Freeman e Soete, 1994, pp. 120-121). Em conclusão, é claro que os argumentos a favor de uma redução dos salários são substancialmente fracos. Para evitar o desemprego, são essenciais mudanças institucionais que garantam expectativas positivas e a necessária estabilidade nas relações laborais a longo prazo. Neste sentido, uma transição rápida para actividades altamente qualificadas e com forte valor acrescentado é certamente preferível à solução de salários mais baixos, ainda que as políticas típicas de recuperação de parte dos lucros durante ciclos negativos se baseiem principalmente no enfraquecimento (se não na proibição total) dos sindicatos. Contudo, isto corre o risco de diminuir a procura agregada de bens de consumo, agravando a crise e o desemprego keynesiano. Indo além da teoria tradicional da flexibilidade salarial, a teoria organizacional e dos contratos de trabalho é de extrema importância, assim como a qualificação dos trabalhadores². Numa economia de mercado, estes podem ser prestados através de subcontratação³, o que permite às empresas adaptarem-se às mudanças na composição e no calendário de novas encomendas a cumprir. As PME permitem alcançar a flexibilidade: com o seu nascimento e desenvolvimento, foram reconhecidas em todo o mundo como indispensáveis para renovar o desenvolvimento do emprego e a flexibilidade do próprio sistema. A utilização das TIC acentuou a procura de formas de emprego que não definem horários de trabalho padronizados e que são acompanhadas de menos restrições contratuais. Algumas investigações recentemente realizadas pelo Isfol (Colella, 2001)4 permitem-nos analisar o impacto real no mercado de trabalho italiano da utilização do trabalho a tempo parcial e a termo.

Graças à transposição da Diretiva da UE n. 81/1997 sobre o trabalho a tempo parcial5, actualmente os contratos com esta modalidade contratual constituem 8,4% do emprego total. No ano 2000, quase um quarto dos novos colaboradores foram contratados com esta modalidade contratual. Anteriormente, 47% deles estavam inactivos ou à procura de trabalho, 28% tinham contrato permanente, 9% contrato a termo e 16% eram trabalhadores independentes. Os dados do Isfol mostram uma tendência de aumento na probabilidade de encontrar emprego a tempo parcial. Infelizmente, porém, a probabilidade de passar de um contrato a tempo parcial para um contrato a tempo inteiro diminui. Estudando os resultados de doze meses de emprego dos trabalhadores a tempo parcial em Abril de 1999, descobrimos que de 1.600.000 trabalhadores, 16% já não têm emprego, 58% permanecem a tempo parcial, enquanto 25% obtêm um contrato a tempo inteiro. O número médio de horas trabalhadas é de 30 horas semanais, com um máximo de 36 horas para 16% dos trabalhadores a tempo parcial.

No que diz respeito ao trabalho a termo, para o Isfol entre 2000 e 2001 aumentou apenas 2,8%, porque o trabalho deste tipo inclui muitos tipos de relações: o próprio contrato a termo6, o estágio de aprendizagem7, a agência de trabalho temporário8, o estágio9, o contrato de formação profissional (CFL)10, a partilha de emprego11 e ainda o plano de inserção profissional (embora este último não seja uma relação de trabalho em sentido estrito). O crescimento da utilização de aprendizagens e de LFC revela um retrocesso significativo: os primeiros têm sido alvo de uma reforma “não metabolizada” pelas empresas, mas os últimos têm sido “excessivamente monitorizados” pelos órgãos de controlo comunitários. O trabalho temporário disparou, mas o seu impacto no trabalho temporário ainda é limitado, com apenas 40-50.000 unidades por ano. Os estágios têm um grande potencial, ainda que atualmente tenham pouca consistência numérica, enquanto os planos de colocação profissional estão esgotando a sua função. Em qualquer caso, estes acordos resultam de elevados níveis de satisfação profissional. O trabalho temporário registou uma diminuição da presença masculina (-29.000 unidades), enquanto a sua flexibilidade levou a um aumento da presença feminina de 69.000 unidades no último ano, atingindo 51% do total de trabalhadores temporários (em comparação com 46% há apenas cinco anos). Existem regimes mais flexíveis no sector privado do que no sector público, embora as coisas também estejam a mudar neste último sector. Com mais precisão nos referimos à terceira Lei Bassanini, n. 191 de 1998, com a qual se estabeleceu a nova era de flexibilidade no setor público, graças à utilização do teletrabalho apenas em caráter experimental12. Contudo, os riscos da tendência para o trabalho a tempo parcial flexível não devem ser ignorados. Estas podem resumir-se num atraso da segurança social na adaptação às mudanças e numa tentativa de algumas empresas fugirem às suas responsabilidades para com os trabalhadores com este tipo de contrato. Além disso, existem riscos significativos para a competitividade de uma empresa que decorrem da subestimação do capital humano: a existência de uma forte ligação entre a estabilidade do emprego e a formação profissional é clara para todos. Uma característica do aumento do desemprego estrutural nos últimos anos é a crescente “incompatibilidade” entre empregos perdidos e oportunidades de emprego actuais, tanto em termos de formação como de experiência. No que diz respeito ao tema aqui abordado mais diretamente, o descompasso entre a procura e a oferta de trabalho relacionado com as TIC também se deve à diferença entre as competências profissionais procuradas pelas empresas e as oferecidas pela força de trabalho à procura de emprego. As consequências diretas do progresso técnico são mudanças estruturais e alterações na exigência de profissionalismo e qualificação. A Tabela 2.4 mostra que a incompatibilidade nas especializações da força de trabalho advém de mudanças na composição setorial do produto e da própria força de trabalho e também de mudanças dentro de cada empresa, ocorridas pelo menos nos últimos 50 anos.

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Fonte: elaboração nossa Boyer (1989)

Os despedimentos de trabalhadores com características profissionais obsoletas devem ser absolutamente evitados. Neste sentido, é necessário um programa sério de “formação permanente13” para evitar que os conhecimentos adquiridos no terreno (aprender fazendo) e os conhecimentos teóricos percam o seu valor e “empobreçam o capital humano do trabalhador e da empresa”. Para aumentar o emprego, nos sectores mais débeis (manutenção informática e telecomunicações avançadas) mais frequentemente afectados negativamente pela introdução da inovação tecnológica, poderiam ser criados programas em que empresas nacionais e europeias (ou organismos públicos), depois de terem estado conjuntamente interessadas em formar as competências específicas necessárias para operar, se geminassem para implementá-las, com lucros para ambas, num tempo razoavelmente curto. O apoio a tais iniciativas poderia provir das autoridades locais, dos governos nacionais e da União Europeia. As mudanças sectoriais no emprego e as mudanças na composição das especializações da mão-de-obra em quase todos os sectores causam alguns efeitos agregados. Em primeiro lugar, espera-se que a tendência a longo prazo de aumento da presença de “trabalhadores da informação” no emprego total continue. Hoje, a flexibilidade das empresas, administrações e redes empresariais depende de uma força de trabalho com um bom nível de formação geral, formação e atualização e com noções básicas na gestão, processamento e transmissão de informação: para tal, são necessárias formação14 e reconversão coordenadas pela empresa para os colaboradores a todos os níveis, bem como conhecimentos elementares de TI e boas capacidades de comunicação. Em segundo lugar, há necessidade de melhorar a qualidade da educação, especialmente para os mais limitados, que muitas vezes não conseguem se adaptar aos atuais modelos de exames e de ensino nas aulas. A tecnologia da informação (graças aos sistemas multimédia, CD-ROM, realidade virtual...) oferece agora possibilidades reais neste sentido através de oportunidades de aprendizagem adaptadas ao aluno, em plena conformidade com as suas necessidades: é assim que o e-learning se espalha. Finalmente, para aumentar o nível de flexibilidade do sistema é necessário integrar um padrão médio de ensino geral com formação intensiva em especializações, em particular aquelas relacionadas com as TIC. Os profissionais de hardware e software estão no centro da revolução das TIC, mas são acompanhados pela necessidade paralela, embora menos sentida, de um certo volume de pessoal profissionalmente qualificado em diferentes níveis. Em conclusão, a tendência da revolução das TIC parece cada vez mais orientada para o aumento da formação individual (básica e especializada) e para a diminuição da presença de trabalhadores com fraca especialização e qualificações. Certamente, um maior grau de flexibilidade pode facilitar os ajustamentos estruturais, embora deva ser possível fazer previsões com uma certa estabilidade.

Nota 1: O desenvolvimento das importações é um processo que aumenta a divisão do trabalho a nível internacional, de modo que as diferenças salariais entre os países desenvolvidos são cada vez mais semelhantes entre si. Nota 2: Este tópico será abordado no próximo parágrafo. Nota 3: A subcontratação permite formar parcerias e formar consórcios, aumentando o grau de flexibilidade. Nota 4: Os dados são atualizados em 3 de julho de 2001. Nota 5: Em Itália, o trabalho a tempo parcial (ou a tempo parcial) implica, de acordo com o empregador, a realização de trabalho diário por um número de horas inferior ao normalmente empregado no mesmo tipo de emprego. Nota 6: O trabalho a termo em sentido estrito exige que o trabalhador esteja empregado a tempo inteiro (ou a tempo inteiro) por um período limitado de meses (três, seis...). Nota 7: A aprendizagem exige um período mínimo de formação de 120 horas anuais. A aprendizagem, os estágios e o trabalho temporário são regulamentados pela lei 196 de 1997. Utilizam fundos europeus. Nota 8: O trabalho temporário (ou alugado) é uma relação de trabalho a termo certo, em que o pessoal é enviado para uma empresa por empresas especializadas, reconhecidas pelo Ministério do Trabalho. Nota 9: O estágio (ou estágio) de formação e orientação consiste numa curta experiência profissional para jovens que decorre durante ou após a sua formação. Nota 10: O CFL é uma modalidade particular de trabalho a termo, que abrange jovens entre os 16 e os 32 anos e empresas de todos os setores produtivos, consórcios, grupos empresariais, fundações, associações culturais e profissionais, organismos económicos públicos, profissionais inscritos nos registos e associações desportivas. Os jovens são formados com cursos modulados em função da sua qualificação e da sua qualificação educacional. Nota 11: Com o contrato de partilha de trabalho, dois trabalhadores partilham um trabalho a tempo inteiro, dividindo as horas de trabalho e acertando o tempo entre si, que depois comunicam à empresa. O único interesse da empresa é que o trabalho seja feito. Ambos são solidariamente responsáveis pelas obrigações decorrentes do seu trabalho. Nota 12: A expressão teletrabalho destina-se a indicar aquele tipo de emprego que é realizado a partir de casa através de um computador ligado à sede da empresa. Nota 13: A expressão “formação permanente” refere-se a um processo de aprendizagem contínua ao longo do tempo, tanto no que diz respeito ao aspecto nocional da profissão como no que diz respeito à aprendizagem no local de trabalho. Nota 14: A expressão formação refere-se a um curso de formação para tarefas específicas na organização da empresa.

2.5. As novas figuras profissionais exigiam

Apesar das últimas crises, a economia líquida italiana não parece ter sido excessivamente afectada pelos problemas americanos, tanto que as empresas estão agora a começar a investir realmente no desenvolvimento dos seus negócios. A necessidade de formar novas figuras profissionais que respondam às novas necessidades do mercado vem à tona. Actualmente, em Itália, a escassez de competências, ou seja, a falta de competências especializadas no sector das TIC, pode ser quantificada em cerca de 200 mil unidades nos primeiros meses de 2002¹. Os novos operadores de consultoria empresarial que entram na Internet procuram pessoal, oferecendo serviços tanto de design gráfico e conteúdo do site, como de segurança e construção de bases de dados. As figuras mais solicitadas são especialistas em ambientes Unix, NT e Linux, seguidos de perto por especialistas em desenvolvimento web, desde designers de sites até gerentes de projetos. Atualmente, as competências mais solicitadas são as “mistas”, ou seja, empresariais e criativas, e não exclusivamente tecnológicas, que apresentam fortes aptidões pessoais para colaboração e trabalho em equipa. Estes números faltam, também porque a sua formação não se limita a curtos períodos de atualização, mas baseia-se inevitavelmente num processo de escolarização mais longo. O problema é grave: estima-se, de facto, que em 2001 esta lacuna fará com que o PIB italiano perca um mercado de 17 biliões. Uma solução poderia ser a “importação” de técnicos informáticos de outros continentes: não é por acaso que alguns países, como a Alemanha, estão mais orientados para os recursos humanos do que outros mercados. A Índia, por exemplo, investe cada vez mais na preparação de figuras qualificadas, produzindo quase 200 mil unidades especializadas por ano, 25 mil das quais são engenheiros. Após os acontecimentos do 11 de Setembro, podem ser indicadas algumas tendências relativamente ao que nos espera no futuro. O primeiro semestre de 2001 viu o mercado de TI crescer mais de 10% em comparação com o período correspondente do ano anterior: uma tendência positiva com aumentos de dois dígitos registados durante nove anos consecutivos. O setor foi impulsionado principalmente pela telefonia móvel, com mais de 46 milhões de linhas ativas em nosso país. O emprego no sector das telecomunicações permanece estável, antes de se fortalecer com a difusão de tecnologias no sector telefónico GPRS e UMTS. O fenómeno da escassez de competências confirma-se e afecta agora principalmente as chamadas profissões. nicho. Há uma diminuição na busca por números que giram em torno da web, devido ao excesso de confiança depositado na nova economia. Mesmo em Itália, depois de alguns meses de atraso, as consequências do fracasso das pontocom fazem-se sentir, deixando em cima da mesa as perdas de quotas de bolsa e a redução da escassez de competências, problema que, no entanto, em 2000 o mercado de trabalho colocou como um dos principais a resolver. As empresas do sector estão a realizar uma operação de redução do quadro profissional ligado às novas tecnologias de informação e comunicação. Atualmente procuramos competências com características de nicho precisas, especialistas em setores específicos, como segurança web ou linguagens de programação para telefonia móvel. O fenómeno ponto.com evidenciou que, passado um ano, os trabalhadores digitais necessitam de reciclagem, uma vez que fundamentalmente a preparação ligada a valores intermédios já não é utilizável no mercado de trabalho.

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Fonte: Federcomin - Anasis (setembro de 2001)

Vejamos agora as figuras profissionais mais solicitadas para cada setor das TIC. Para call centers e atendimento ao cliente, vale destacar que os primeiros dentro das empresas e terceirizados são um meio essencial de gestão de informações e atendimento. As profissões dizem respeito a atividades de comunicação dentro e fora de centrais telefônicas, integração com bancos de dados de empresas e especialistas em comunicação web. No que diz respeito à telefonia móvel, as novas tecnologias GPRS e UMTS exigem competências em telecomunicações e TI. As habilidades exigidas variam desde mantenedores de redes e instaladores de equipamentos de telecomunicações até programadores de centrais telefônicas. Os cabeadores de rede ADSL e de fibra óptica também são muito procurados. No que diz respeito ao mundo da Internet, o desenvolvimento das atividades a ele ligadas continua, ainda que a crise da nova economia tenha reduzido substancialmente o número de competências procuradas. Após o período de contratações em massa de desenvolvedores de sites, as empresas atualmente pretendem consolidar entidades menores (mesmo que consorciadas) para terceirizar o trabalho. O profissionalismo relacionado à rede de conteúdo continua em demanda. A indústria de redes de computadores está crescendo devido à necessidade das empresas de vincular intranets internas à Internet. Procuramos profissionais relacionados com a concepção e manutenção de redes, administradores de sistemas e integradores. Aumentar o número de quem trabalha com marketing digital e publicidade online (assessores web). O setor de especialistas em segurança sempre viu essa figura profissional encontrar trabalho com facilidade. Os últimos acontecimentos de setembro tornam a segurança de TI importante nas comunicações corporativas. Procuramos competências para controlar o acesso às redes de informação, para combater possíveis ataques de hackers e prevenir a propagação de vírus. Este pedido de segurança vem em particular dos sectores bancário, de seguros e público. Software e programação parecem ser um setor em constante crescimento. As figuras profissionais exigidas vão desde programadores clássicos em linguagens básicas (como C++ e Visual Basic), até especialistas em Java e Java Script, ou mesmo programadores de banco de dados. Em primeiro lugar encontramos especialistas em TI bancária e de gestão, enquanto surgem novas figuras, cada vez mais procuradas, como as dos engenheiros de software Linux, cada vez mais escolhidos como alternativa ao Windows.

Nota 1: Esses dados podem ser encontrados no site www.smau.it.

2.6. A situação do emprego no setor das TIC e as perspetivas para os próximos doze meses

As previsões de crescimento do emprego ligado às TIC em Itália apontam para um boom que não tem igual na Europa e que, acompanhado de dados sobre o desenvolvimento da tecnologia da informação, das telecomunicações e da Internet, representa um ponto de viragem verdadeiramente memorável para o nosso país, que até agora ficou atrás das outras nações da União Europeia e dos Estados Unidos. O maior aumento em termos de emprego (+5%) é registado no sector das TI e das telecomunicações: o trabalho de alta tecnologia será muito procurado pelas empresas italianas nos próximos anos. O terceiro inquérito anual sobre o emprego no sector das TIC, apresentado pela Assinform¹, revela que em Itália o sector das TI e das telecomunicações continua a aumentar o emprego e o nascimento de novas empresas. De 1998 até ao primeiro semestre de 2001, foram criadas aproximadamente 5.000 novas empresas (muitas delas no Sul) e foram empregados aproximadamente 47.000 novos trabalhadores. De acordo com as conclusões realizadas, ao contrário dos anos anteriores, o emprego no sector das TIC continuou a crescer a taxas mais rápidas do que na indústria e nos serviços como um todo nos últimos três anos (486 000 em 1998, 514 000 em 1999 e 533 000 em 2000, incluindo os números dos trabalhadores independentes), quando tinha diminuído em média 0,5% em cada ano. O número de trabalhadores de TIC em 2000 (533.000), combinado com o número de especialistas em TIC em empresas utilizadoras (desde bancos à administração pública), eleva o número de trabalhadores italianos ligados às tecnologias de informação e telecomunicações para 1.034.000. O número de empresas está a crescer a taxas ainda mais rápidas, passando de 64.000 em 1999 para 67.000 (+4,7%) em 2000. Em 1999, já tinham crescido 4%. As taxas de crescimento do número de empresas são quase em toda a parte superiores às do número de trabalhadores, confirmando a orientação para unidades de pequena dimensão e, indirectamente, uma vocação empresarial e profissional cada vez mais difundida em Itália. Atualmente, o nascimento de novas empresas ocorre num contexto muito diferente daquele da primeira metade da década de noventa (em que houve uma expulsão de trabalhadores do setor das TIC). Já desde 1997, a origem de novas empresas coincide com um forte crescimento do mercado das TIC (a taxas entre 12 e 13%) e com uma escassez substancial de pessoal qualificado. Este aumento ocorre a taxas mais que o dobro das da indústria e dos serviços como um todo. Entre 1998 e 2000, o desenvolvimento de novos negócios concentrou-se na forma de “empresas individuais”. No período em análise, estas últimas (essencialmente números de IVA) cresceram 20%, as sociedades anónimas (Srls e Spas) 8% e as parcerias (Sas, Snc e outras) 1%, enquanto as restantes formas jurídicas 5%. As empresas individuais desenvolveram-se excecionalmente no setor de hardware e assistência técnica (+47%), dado que as barreiras à entrada de consultores individuais são baixas; em vez disso, as sociedades por ações evoluíram sobretudo no domínio das telecomunicações (+12%). A dinâmica territorial também é interessante, especialmente no Sul. Em comparação com 1998, o aumento do número de empresas situa-se entre 10 e 15% na Sardenha e também em toda a área que vai desde a Baixa Campânia até à Basilicata e à Apúlia. A província de Lecce registou o maior desenvolvimento a nível nacional, com significativos +21,4%; um valor semelhante foi encontrado em L'Aquila. No Norte, os melhores desempenhos verificam-se no Nordeste, na zona de Brenta e em Friuli: nas zonas de Udine e Pordenone registam-se taxas de crescimento do número de negócios entre 15 e 20%. Ao final de 2000, a composição das empresas por setor era a seguinte: ferragens e assistência técnica, 12,6%; atividades comerciais indiretas, 12,5%; serviços e telecomunicações, 3,1%; software e serviços, 71,8%. As oportunidades de emprego concentram-se sobretudo neste último sector (software e serviços), onde o número de trabalhadores passou de cerca de 233 mil em 1998, para 251 mil em 1999 (+7,4%), para quase 264 mil (+5,3%) em 2000, ano em que atingiram quase metade (49,5%) do total de trabalhadores (533 mil) das empresas TIC. O novo dinamismo do sector de hardware e assistência técnica também se confirma: depois de ter crescido em 1999 para quase 54.000 trabalhadores (+3,6%), apresenta também um bom desempenho em 2000 com cerca de 56.000 trabalhadores (+4,4%), o que equivale a 10,6% de todos os empregados em empresas de TIC. Menos dinâmico é o sector das telecomunicações, onde o número de trabalhadores passou de 173.000 em 1999 para quase 175.000 em 2000, com um aumento modesto de 1%. Neste caso, emerge um claro fenómeno de ajustamento face aos aumentos mais significativos dos anos anteriores. O peso dos trabalhadores das telecomunicações no número total de trabalhadores das TIC diminuiu entre 1999 e 2000 de 33,7 para 32,8%, mas ainda é muito significativo. No que diz respeito ao aumento do emprego por classes de dimensão das empresas, o contributo das PME é preponderante. A receita líquida (entradas líquidas de saídas) aumentou 9,2% nas empresas de 1 a 9 funcionários, 6,7% nas de 10 a 49 funcionários, 5,5% nas de 50 a 249 funcionários e apenas 2,5% nas empresas com mais de 250 funcionários. O sector das TIC confirma-se como aquele com maior procura de figuras qualificadas ou, em qualquer caso, com elevados níveis de escolaridade. 30% das contratações envolvem licenciados ou funcionários com diploma universitário (enquanto a média nacional para a indústria e serviços é de 7%), 64% têm diplomas (em comparação com 32% nos sectores secundário e terciário) e apenas 6% são indivíduos com certificados de formação de nível inferior (em comparação com 61% para o grupo indústria-serviços como um todo). Mesmo as microempresas com não mais de 9 trabalhadores apresentam uma elevada absorção de licenciados (15% das novas contratações) e titulares de diplomas (70% das novas contratações). No que diz respeito às licenciaturas mais solicitadas, as ciências da informação, as engenharias e a estatística estão no topo. Até ao final de 2002, segundo Enrico Bucci da Cisco Systems², o sector das TIC procurará cerca de 50.000 funcionários, mas há quem preveja uma necessidade próxima das 70.000 unidades. Será impulsionado pelo aumento do consumo, orientado principalmente para as telecomunicações (telemóveis e televisão por satélite). Além disso, de acordo com as previsões, o mercado de TI continuará a registar um crescimento de 9 a 10%; além disso, está em curso a modernização dos sistemas mais obsoletos para serviços online. Por último, na área de software, registar-se-á um novo aumento sobretudo nos sistemas e serviços de gestão orientados para a Internet e redes corporativas (mais de 12,6%). No que diz respeito à procura de emprego, a maior tendência de crescimento regista-se na gestão de redes (webmasters e técnicos), no sector do desenvolvimento de aplicações (engenheiros de software de gestão) e no dos chamados serviços integrados (especialistas em telefonia e TI).

Nota 1: Assinform é a associação nacional das empresas de TI e telecomunicações. Esses dados estão disponíveis em www.wayvision.net. Nota 2: A Cisco Systems é líder mundial em tecnologias de rede, hardware e software.

3º: Internet e comércio eletrônico

3.0. Introdução

Na última década, ocorreu a expansão explosiva da Internet, a rede hipermédia global que atinge mais de 200 países no mundo, ligando milhões de utilizadores, sejam eles empresas, escolas, instituições ou famílias. A Internet configura-se como um fenômeno midiático sem fronteiras geográficas ou temporais, que disponibiliza uma quantidade quase ilimitada de recursos, sem problemas dimensionais. O seu potencial económico (e, portanto, de emprego) é enorme: a Internet permite não só comunicar em pequenos grupos ou grandes reuniões ou jogar jogos, mas também trocar informações e, entre outras coisas, comprar objectos e serviços, obtendo aconselhamento e assistência. Neste terceiro capítulo pretendemos examinar o fenómeno da Internet e, em particular, mostrar as oportunidades de emprego que o comércio electrónico oferece. No primeiro parágrafo enquadraremos o tema, definindo, em particular, o que se entende pela expressão comércio electrónico na continuação, no segundo ilustraremos a situação actual do comércio electrónico em Itália e na Europa, enquanto no terceiro ampliaremos a análise da sua tendência a nível global. O quarto parágrafo examinará o efeito que os novos intermediários produzem na economia-rede e, finalmente, no quinto analisaremos o tipo de marketing das empresas italianas na web.

3.1. Nascimento e desenvolvimento do comércio eletrônico

Atualmente, a Internet configura-se como um grande mercado global de produtos-serviços e atividades de informação, que até agora têm prevalecido. A sua difusão global e a sua tecnologia hipermédia fazem dela um meio único de comunicação e troca de mercadorias por diversas razões: a Internet não tem fronteiras geográficas; a comunicação telemática pode ser de dois tipos, síncrona¹ (como em um chat) ou assíncrona² (como via e-mail); o acesso às lojas virtuais (graças aos servidores web) é contínuo; permite a comunicação multimídia entre vendedor e cliente. Além disso, através de tecnologias de agentes inteligentes³, a Internet permite comprar após comparação de propostas de diferentes fornecedores e, por fim, permite tanto a integração dos processos de marketing (desde a concepção de novos produtos à comunicação com o cliente) como entre o processo de vendas e o sistema de informação da empresa (melhorando o processo de recolha de informação de mercado e a gestão contabilística, financeira e logística das encomendas). A crescente difusão da Internet entre a população italiana é confirmada pelos dados relativos aos utilizadores que têm acesso à Internet: no final do primeiro semestre de 2001, de facto, havia um total de mais de 15,7 milhões de utilizadores de Internet, contra 14,39 milhões no primeiro trimestre de 2001 (+9%). O segmento doméstico lidera o mercado de acesso, ultrapassando a fasquia dos 10 milhões de utilizadores. A relação entre os utilizadores da Internet e o número de PCs ligados à Internet permanece substancialmente inalterada em comparação com o final de 2000. O tempo médio que cada utilizador passa ligado à Internet ao longo de um mês também está a aumentar: neste momento, estima-se que seja superior a 22 horas por mês em Itália, com uma maior utilização em ambientes de trabalho (25 horas por mês) em comparação com a ligação a partir de casa (apenas 19,5 horas). No entanto, ainda estamos longe das quase 40 horas mensais de usuários dos EUA. De 1994 até hoje, materializou-se aquela aplicação comercial da Internet, que agora se tornou uma realidade inegável, que conquistou o mercado com um crescimento exponencial: o comércio eletrónico. Peter Bøegh-Nielsen4 define o comércio electrónico como a venda de bens ou serviços através da Internet em qualquer nível da cadeia de abastecimento, seja entre empresas, entre empresas e consumidores ou entre os sectores público e privado. A venda baseia-se numa encomenda online, mas a entrega final do bem ou serviço e o seu pagamento pode ser online ou offline. As principais vantagens, que certamente têm favorecido a sua difusão, são duas: em primeiro lugar, deveria oferecer um melhor serviço e relação qualidade/preço, pelo menos em teoria, e, além disso, traz uma redução nos custos operacionais da oferta (Mariotti-Sgobbi, 2000). Embora a estagnação temporária da indústria tenha abrandado o crescimento ultimamente, mais de metade dos sites da Internet com fins lucrativos afirmam que são rentáveis e 28% dos administradores de sites de comércio eletrónico acreditam que atingirão o equilíbrio financeiro até ao final do ano, de acordo com um inquérito da ActivMedia Research5. Foram entrevistados cerca de 500 gestores de sites de comércio eletrónico em língua inglesa em todo o mundo: 66% deles tinham fins lucrativos, os restantes 34% perseguiam outros objetivos, como promover uma empresa junto dos seus clientes. Para 54% dos sites analisados, se houvesse uma crise, ela era superada e voltava a gerar lucros; os 46% restantes, que praticam um marketing agressivo para tentar conquistar por qualquer meio novas porções de mercado, ainda estão deficitários. O aumento do número de utilizadores da Internet é acompanhado pelo crescimento dos compradores online, que utilizam a Internet não só como meio de trabalho ou entretenimento, mas também como canal para as suas compras. Ao longo de 2000, o número total de compradores italianos da Internet foi igual a 1,83 milhões, mas só no primeiro semestre de 2001 a soma de todos aqueles que compraram online ascendeu a quase 1,6 milhões. A taxa de crescimento anual deste indicador deverá rondar os 91% em 2001 (para um número total de compradores italianos da Internet de 3,5 milhões). Até ao final deste ano, aproximadamente 22% dos utilizadores da Internet terão feito pelo menos uma compra online, em comparação com 14% em 2000. Anteriormente, no ponto 2.2, já foi introduzido o modo como o comércio eletrónico se expressa efetivamente em diversas relações: existem principalmente duas, business-to-consumer (B2C) e business-to-business (B2B). No que diz respeito à primeira, que diz respeito ao intercâmbio comercial “virtual” entre empresas e consumidores, a existência de redes (Internet, Intranet) inverte o papel do consumidor do mercado digital, que pode conceber o produto, fornecendo diretamente as informações que lhe dizem respeito. Enquanto o empresário com um pouco de flexibilidade, produzindo bens-serviços com as características solicitadas pelos seus compradores, pode multiplicar o seu valor. Isto evidencia que independentemente da natureza e do tipo de bem-serviço trocado, a matéria-prima do comércio eletrônico é a informação. A empresa deve saber se comunicar, seus recursos estão todos comprometidos com o negócio. No que diz respeito ao B2B, nas relações entre empresas a presença de redes tem um forte impacto na eficiência e eficácia corporativa, comparativamente às soluções mais caras e fechadas do passado. Durante trinta anos, o Intercâmbio Eletrônico de Dados (EDI) conectou fabricantes, fornecedores e distribuidores, como o comércio eletrônico fez nos últimos nove anos, a custos muito mais baixos. É de sublinhar uma diferença importante entre B2C e B2B: embora seja evidente a presença de um certo atraso nas vendas ao consumidor final, o comércio entre empresas nunca faltou sinais de vitalidade. Se analisarmos os dados da ActivMedia Research, verificamos que durante o segundo trimestre de 2001, o valor dos gastos sustentados pelos particulares na Internet (B2C) ascendeu a mais de 510,3 milhões de euros. No primeiro semestre de 2001, foi gerado um volume de comércio B2C superior ao total de 2000 (+15%). Assim, a taxa de crescimento anual para 2001 deverá rondar os 129%, o que deverá elevar o valor da despesa para quase 1,9 mil milhões de euros e as estimativas para 2004 falam em mais de 10 mil milhões. Em Itália, os gastos B2B no segundo trimestre de 2001 aproximaram-se dos 4 mil milhões de euros, enquanto se considerarmos os primeiros seis meses do ano o valor total ronda os 7,47 mil milhões de euros. Muito dependerá também do tipo de usuários que utilizarão a Internet nos próximos anos: portanto, para avaliar as possibilidades de crescimento do setor, propomos a seguir dois estudos recentes. Em Setembro de 2001, a IDC realizou uma investigação6 nos EUA para investigar a idade dos utilizadores da Internet que se espera que acedam à Internet até 2005. Os dados evidenciam oportunidades reais para o desenvolvimento do comércio eletrónico, que poderá contar com uma clientela mais alargada na faixa etária dos 35 aos 54 anos e, portanto, com maior disponibilidade económica e possibilidades de consumo. Nesta classe serão colocados 28% dos novos navegadores. Se lhes somarmos os actuais utilizadores da Internet, em 2005 os utilizadores com idades compreendidas entre os 35 e os 54 anos representarão até 76% do total. Um segundo segmento importante para as empresas que migraram para o comércio eletrónico é representado pelos jovens entre os 12 e os 17 anos, futuros clientes a conquistar e fidelizar. Com base em alguns dos dados resultantes da investigação da IDC, 81% desta categoria já estava online em 2000 e a percentagem deverá permanecer substancialmente estável nos próximos anos. O mesmo se aplica à faixa etária entre os 18 e os 34 anos. 68% dos utilizadores de Internet pertencentes a este segmento já estavam online em 2000; além disso, espera-se que a percentagem relativa cresça menos rapidamente do que a do grupo de 35-54 anos. No entanto, no que diz respeito aos maiores de 55 anos, o número de surfistas duplicará até 2005, representando 26% de toda a população. Os surfistas mais velhos poderão apreciar a possibilidade de fazer compras em casa: a pesquisa prevê amplas oportunidades de crescimento para sites que oferecem produtos e serviços voltados para esse segmento de mercado. Espera-se que, até 2005, a população americana ligada à Internet duplique e o número de novos utilizadores ronde os 85 milhões. A outra análise sobre o mercado digital global que consideramos está contida no site da Forrester7. Identifica um tipo diferente de segmentação dos utilizadores da Internet que fazem compras online e diferencia-os em quatro grupos. A primeira dessas categorias é formada pelos chamados navegadores pioneiros (ou internetters pioneiros), que já utilizam a Internet há algum tempo também para compras habituais. São principalmente homens com ensino superior e rendimentos elevados; eles visitam principalmente sites que tratam de produtos financeiros. A segunda categoria analisada é a da nova geração (ou geração seguinte): é maioritariamente constituída por utilizadores jovens e com formação tecnológica, que navegam na Internet há menos de um ano, que estão informados sobre as oportunidades que esta oferece e que também a utilizam para fazer compras. Eles visitam principalmente sites de filmes e entretenimento, sites de bate-papo e também compram vídeos, produtos eletrônicos, pacotes de viagens, CDs, livros e software. Em média, eles se conectam quatro ou cinco horas por semana. A principal motivação para comprar online é o preço baixo. A terceira classe definida pela pesquisa é dada pelos compradores do futuro (ou futuros compradores): eles usam a Internet há menos de dois anos e só agora começam a entender como ela funciona. Espera-se que eles comprem online nos próximos seis meses. São maioritariamente mulheres, que procuram na Internet empresas presentes a nível local, também para comprar online. A última categoria considera todos aqueles que não têm tendência a fazer compras online (ou que resistem às compras), 40% dos internautas. Utilizam a Internet há mais de dois anos e têm o mesmo perfil dos surfistas pioneiros, mas são menos preparados e interessados tecnologicamente e conectam-se à Internet cinco horas por semana. Os perfis acima podem ser representados na tabela 3.1, com base no grau relativo (baixo, médio, alto) de confiança, necessidade e experiência.

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A nível europeu (nos cinco países mais industrializados), a Forrester prevê que em 2003 a população de compradores online crescerá 32% em comparação com 1999. O gráfico seguinte (tabela 3.2) mostra as percentagens de compradores através do comércio eletrónico, divididos de acordo com as suas motivações (trabalho, família, entretenimento, outras atividades) no Reino Unido, França, Alemanha, Suécia e Países Baixos respetivamente.

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A Tabela 3.3, no entanto, permite-nos comparar a situação dos utilizadores de Internet, ligados a partir das suas casas, em 1999, nos cinco principais países industrializados europeus (identificados pela sigla TG-E) com a estimada para 2003 e também fazer uma comparação paralela com a situação dos Estados Unidos em 1999. Nos cinco países em questão, as previsões anunciam que o comércio electrónico deverá mais do que duplicar o volume dos seus utilizadores. No entanto, as percentagens dos segmentos que, face ao total, estão destinadas a aumentar significativamente deverão ser apenas as dos navegadores pioneiros e compradores do futuro, enquanto o número dos que não estão inclinados a fazer compras online deverá aumentar, face à população considerada, em apenas 1%.

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Em qualquer caso, a Forrester, com base nas informações recolhidas, está convencida de que o comércio eletrónico terá uma difusão excecional em toda a Europa num futuro próximo, especialmente devido à sua capacidade de promover relações comerciais entre compradores e vendedores, com quem seria difícil entrar em contacto offline. Neste sentido, a Internet permite a criação de novas e importantes relações comerciais, por exemplo através daqueles portais que colocam os comerciantes em contacto directo com os fornecedores. A necessidade de informatização das empresas ou de utilização de produtos tecnológicos pode ser consequência de um período de pouca actividade laboral e diminuição dos rendimentos ou de crescimento explosivo e lucros elevados, de saturação de mercados e margens de receitas limitadas (estagnação económica), de modas ou de desenvolvimento tecnológico contínuo de produtos. Isto está claramente ligado às curvas de crescimento dos bens ao longo do tempo. Na tabela 3.4 propomos agora alguns gráficos das curvas de crescimento por tipo de produto. A função clássica de crescimento está ligada ao mercado de televisão, um desenvolvimento lento é típico dos aparelhos de fax, enquanto um tipo de crescimento rápido é aquele ligado aos telemóveis. Por fim, um mercado em constante crescimento, com altos e baixos, é o dos computadores pessoais.

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Nota 1: A comunicação síncrona ocorre em tempo real. Nota 2: Na comunicação assíncrona o destinatário pode responder a uma mensagem em momentos diferentes. Nota 3: Um agente inteligente, ou agente de software, é um programa de apoio à busca e seleção de informações online, que leva em consideração o perfil específico do usuário. Ao recolher e tratar informação com base nas especificações ditadas pelo consumidor, pode, por exemplo, visitar alguns sites que oferecem o produto procurado online, oferecendo ao utilizador o “melhor” produto com base em alguns parâmetros, considerados relevantes. Nota 4: O discurso do chefe da divisão de estatísticas dinamarquesa foi retirado da terceira sessão da mesa redonda B do Commerce 99 sobre comércio electrónico, um seminário realizado em Bruxelas em Novembro de 1999. Nota 5: A ActivMedia Research é uma divisão da ActivMedia Inc. especializada em pesquisas relacionadas à web. Nota 6: Este estudo está disponível no site www.wayvision.net.

3.2. A situação na Itália e na Europa

Em Itália, apesar da crise da nova economia, o B2C está a expandir-se (embora abaixo das expectativas) com 425 milhões de euros em receitas em 2000, em comparação com 115 em 1999 e 46 há três anos. Em todo o caso, os italianos compram agora tudo através da Internet: livros, CDs, software, equipamento informático, viagens, produtos financeiros, bilhetes e alimentação (A&F, 24 de Setembro de 2001, pp. 26 e 56). A região que lidera os sites de comércio eletrônico é a Lombardia (28% do total), seguida pela Toscana (14%), Lácio e Emilia Romagna (ambas com 10%) e Piemonte (7%). 41% do total das vendas B2C são representadas por Made in Italy, seguido por hardware, software e publicação (8%) e mercearia multiprodutos (5%). Interessante é a entrada massiva de vendas online por parte de grandes gigantes italianos do retalho, como a Coop e a Esselunga (A&F, 17 de Setembro de 2001, página 21).

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Fonte: elaboração nossa www.studioeidos.com

A partir de uma pesquisa de mercado realizada pela Gfk, em nome do "Wall Street Journal of Europe¹", descobriu-se que os italianos gastam mais do que outros europeus quando fazem compras na Internet. O público-alvo do inquérito tem idades compreendidas entre os 14 e os 69 anos, os países envolvidos são: Áustria, Dinamarca, Finlândia, França, Alemanha, Itália, Reino Unido, Espanha, Suécia, República Checa, Polónia e Hungria. 38% dos italianos têm acesso à Internet contra 43% da média europeia, 18% dos nossos compatriotas fazem compras online contra 34% da média europeia, mas o número mais curioso é que 35% gastam mais de 500 euros (um valor gasto por 19% dos europeus). Os motivos que levam os italianos a comprar pela Internet são a variedade de produtos (54%), a possibilidade de comprar em qualquer lugar do mundo (57%) e a qualquer hora (42%). Fora do circuito virtual, é preciso criar um circuito virtuoso de entrega efetiva. Na verdade, um elemento importante do serviço comercial, tanto tradicional como digital, é a função de distribuição da logística, que disponibiliza ao consumidor os bens adquiridos. No comércio eletrónico, nem o distribuidor nem o cliente necessitam de desempenhar uma função logística, que será desenvolvida através de um agente económico especializado. Além disso, o impacto do comércio electrónico será profundamente diferente consoante se trate de bens ou de serviços. Quando é necessária a transferência física de um bem, o canal virtual fica em desvantagem, pois ao preço do bem é adicionado o custo de transporte suportado pelo distribuidor. Para bens banais, como produtos de supermercado, os custos logísticos são particularmente elevados e a desvantagem é maior; para bens problemáticos, mais caros e menos adquiridos, para os quais é necessário um processo de pesquisa para obter informações sobre as variantes disponíveis no mercado, os custos logísticos são menores. Pelo contrário, o comércio eletrónico é particularmente adequado à distribuição de serviços quando o cliente não intervém diretamente na sua execução, ou pode fazê-lo à distância (como acontece, por exemplo, com os serviços financeiros), ou mesmo quando adquire um direito a um serviço que será prestado posteriormente em condições não influenciadas pelos métodos de compra (um caso típico é o da reserva de serviços, que pode ser de vários tipos: viagens, bilhetes...). A Tabela 3.6 mostra a situação na Europa dos produtos mais vendidos na Internet. Uma vez que o número total de surfistas que compram online é de 100, podemos perceber quais as categorias de bens que mais se compram: essencialmente, em primeiro lugar estão os bens banais, para os quais a Internet é como uma montra, depois existem vários tipos de serviços.

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Fonte: nosso estúdio de elaboração èidos

O Boston Consulting Group (BCG) fez uma descoberta interessante na sua mais recente investigação sobre o comércio eletrónico na Europa²: mesmo que o comércio eletrónico não se desenvolva exponencialmente, multiplica as vendas fora da web e, portanto, permite aos produtores de bens e serviços aumentar o seu volume de negócios. Ou seja, a Internet é utilizada como uma “vitrine” para conhecer o produto, que normalmente é adquirido em uma loja ou loja de departamentos. A investigação em questão constata que na Europa 37% dos “surfistas” utilizam a web para escolher um bem ou serviço para adquirir. 85% deles, o equivalente a 24% dos “surfistas”, farão compras fora da Internet. Nos primeiros três meses de 2001, um em cada seis europeus utilizou a Internet para obter informações sobre produtos e serviços. Durante o mesmo período, um em cada onze adultos fez um pedido online. Na Europa, em termos de comércio online, a Dinamarca, a Suécia e a Suíça estão na liderança, enquanto a Bélgica, juntamente com o Luxemburgo, a Itália e a Espanha, representam uma quantidade muito pequena de tráfego comercial. Em particular, em Espanha, a chamada nova economia gera 25,46% do emprego³. Paradoxalmente, a criação de emprego decorre paralelamente à estagnação de todo o sector. Anna Birulés, Ministra da Ciência e Tecnologia, destacou o problema da falta de mão de obra qualificada no setor das novas tecnologias em Espanha, e lembrou que o seu ministério lançou um programa de formação para 14.000 desempregados, a fim de colmatar as deficiências deste setor. Birulés indicou ainda que o ministério promoverá ações para estimular a formação dos espanhóis em novas tecnologias. Uma das principais estratégias implementadas é a aprovação de incentivos fiscais para aquisição de computadores. Metade dos europeus que se ligaram à Internet nos últimos seis meses para obter informações sobre produtos fizeram uma encomenda. Os ingleses, noruegueses e suecos lideram o ranking, enquanto os italianos e os espanhóis mostram-se mais relutantes em utilizar o comércio online. Os europeus, no entanto, estão longe dos valores dos EUA, onde 30% dos surfistas compram online e 74% destes fazem compras online todos os meses. De todos estes dados resulta que é extremamente relevante integrar a Internet com os canais tradicionais, também para possíveis implicações futuras no emprego. Multicanal, esta parece ser a palavra mágica do e-commerce: é assim que a Internet pode aumentar o volume de negócios de uma empresa. Na verdade, desapareceu a ideia dos pure-players4 de negociar apenas na Internet: a Internet deve ser utilizada como mais um canal a ser integrado na rede real de distribuição, juntamente com os seus armazéns e serviços. Quem consegue fazer isso pode ganhar bem, como demonstra o caso do supermercado britânico Tesco5 (A&F, 23 de julho de 2001, página 25) e, portanto, também pode crescer e aumentar a sua necessidade de pessoal. Por outro lado, os operadores nascidos na Internet também estão a criar pontos de venda na zona com a sua marca, onde podem encontrar os seus produtos. Esta estratégia é seguida, entre outros, pela Chl, Attinet e Esperya (A&F, 26 de Novembro de 2001). Ou seja, identificar uma “receita” para estabelecer uma colaboração saudável entre a rede real e a rede virtual poderia gerar um aumento da produção e do emprego, o que beneficiaria todo o sistema, aumentando o bem-estar. Apesar da crise do comércio eletrónico, iniciada no Natal de 1999, após uma série de más escolhas, a Amazon também conseguiu aplicar esta receita com sucesso, personalizando-a. Em vez de competir com a distribuição tradicional (hipermercados, grandes armazéns, cadeias de retalhistas especializados) optou pelo caminho das alianças: optou por não vender tudo sozinha, mas por oferecer o seu know-how em logística e na utilização da Internet, “hospedando” as lojas online de outras empresas no seu portal. Para a Amazon, a oferta de tais serviços a outras empresas proporciona margens de rentabilidade muito elevadas (até 60% brutas) em comparação com o comércio eletrónico direto, mas ainda constitui apenas um décimo da sua receita (A&F, 15 de outubro de 2001, p. 8). Contudo, o líder dos sites de comércio electrónico6 continua a ser o eBay, com 8 mil milhões de visualizações de páginas nos últimos três meses de 2000, bem mais do dobro dos 3 mil milhões e 200 milhões da Amazon. Os demais sites do setor têm menos de um bilhão de visitantes, conforme mostra a tabela 3.7.

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Fonte: nossa elaboração da Alexa Research

Nota 1: Este estudo está disponível no site www.wayvision.net. Nota 2: Refere-se à “O consumidor multicanal – Necessidade de integração de canais on-line e off-line”, disponível no site www.wayvision.net. Nota 3: Estes dados são retirados do relatório Infoempleo 2001, elaborado pelo Circolo del Progresso em conjunto com o Banco Bilbao Vizcaya Argenteggiare (BBVA) e a Telefónica. Nota 4: Com a utilização desta terminologia, referimo-nos a operadores que atuam comercialmente apenas na Internet. Nota 5: A Tesco é definida pelo BCG como “o supermercado de alimentos online de maior sucesso no mundo”. Com uma rede de 200 supermercados, a Tesco pode servir 90% dos britânicos, graças a um sistema válido de entrega ao domicílio. O seu site de comércio eletrónico, www.tesco.com, integrou a rede física com serviços de Internet: 70% dos seus clientes compram produtos online e proporcionou à Tesco um volume de negócios de 570 milhões de euros. Além disso, houve um foco nos melhores clientes (clientes core) para reter ainda mais “aqueles que realmente gastam” pela Internet, ao invés de atingir qualquer tipo de cliente. Em terceiro e último lugar, o objectivo era satisfazer o consumidor, que assim consome até 71% mais e realiza transacções que variam entre o dobro e duas vezes e meia as dos clientes insatisfeitos. Nota 6: Alexa Research revisou esses dados em seu "Relatório de comércio eletrônico do quarto trimestre de 2000", no qual analisa e classifica os sites de comércio eletrônico com o maior número de visualizações de página.

3.3. Comércio eletrônico no mundo

No que diz respeito à situação internacional, de acordo com o “Global E-commerce Report of 2001¹”, os Estados Unidos, que registam a maior percentagem de compradores online (com 33%), são seguidos pela Alemanha (com 28%) e pela Grã-Bretanha (com 24%). Além disso, o TNS entrevistou surfistas sobre a intenção de comprar online nos próximos seis meses. Embora a pesquisa tenha revelado que apenas 17% dos utilizadores da Internet no Japão já compraram algo online, o país ostenta o nível mais elevado de futuros compradores online, com 41% dos utilizadores da Internet a planear comprar algo nos próximos seis meses. A Alemanha segue em segundo lugar com uns bons 30%, enquanto, neste momento, os Estados Unidos ocupam apenas o sétimo lugar com 23%. Taylor Nelson Sofres descobriu então que 15% dos internautas mundiais compram online, 15% compram off-line após terem obtido informações na Internet e 15%, apesar de terem decidido comprar pela Internet, não concluem a compra. O Relatório destaca ainda que no topo da lista dos artigos mais comprados online estão os livros e CDs: em 2001, 26% dos surfistas afirmaram ter comprado livros através da Internet e 17% afirmaram ter comprado CDs de música. De acordo com os índices de vendas na América do Norte e no Canadá², a despesa total em vendas online aumentou de 3 mil milhões de dólares para 3,4 mil milhões de dólares em Fevereiro de 2001. Em Abril de 2001, os agregados familiares que faziam compras na Internet cresceram para 13 milhões e meio (em comparação com 13 em Janeiro), enquanto os consumidores gastaram em média 248 dólares por pessoa em Fevereiro, em comparação com 229 dólares em Janeiro. Vejamos quais foram os setores mais interessantes que cresceram graças ao comércio eletrônico nos EUA no início de 2001. Os eletrodomésticos começam a ter um papel importante no gasto geral, passando de 24 para 44 milhões de dólares. Joias e flores também tiveram um desempenho excelente, crescendo quase 40% (de US$ 99 milhões no total em janeiro para mais de US$ 166 milhões em fevereiro). Em vez disso, entre as categorias que registaram uma diminuição nas vendas online estão as cassetes de vídeo (de 83 para 52 milhões de dólares em janeiro), material de escritório que caiu para 69 milhões de dólares em fevereiro (-21%) e brinquedos e videojogos que atingiram 86 milhões de dólares em fevereiro (-31%). Antes do 11 de Setembro, apesar da desaceleração económica, a Internet continuou a prosperar como um canal para compras dos consumidores na América do Norte. Em vez disso, o relatório Nielsen/NetRatings³ mostra que os países onde o comércio online está mais desenvolvido a nível global são a Austrália, a Nova Zelândia, a Suécia e a Dinamarca. Na Austrália e na Nova Zelândia, um em cada quatro adultos utiliza a Internet para procurar informações sobre produtos, e o número de compras através da Internet é elevado. Quanto às outras regiões do Pacífico, se o número de compras provenientes da Coreia do Sul estiver a crescer (três em cada cinco coreanos transformam o pedido de informação numa compra), apenas um terço dos adultos em Hong Kong ou Taiwan compram online depois de realizarem uma pesquisa online. O estudo “Reviving Japan’s economy4” examina a situação do mercado electrónico asiático, estudando a forma como os empresários orientais operam em comparação com os europeus. A análise destacou uma enorme eficiência asiática, que nem a Europa nem a América conseguem igualar, dado que os sites asiáticos dedicados ao comércio eletrónico custam em média menos do que no Ocidente, mas conseguem atrair um maior número de clientes ao mesmo custo. Esta vantagem competitiva está ligada ao facto de os empreendedores online orientais evitarem desperdiçar recursos financeiros para captar um público excessivamente grande, ao mesmo tempo que preferem investir na especialização. Isto permite obter uma margem de lucro superior em cada produto individual, comparativamente ao que consegue obter um empresário europeu ou americano, que utiliza produtos, serviços e alvos mais genéricos. Em todo o mundo, nos últimos anos, a Internet registou um aumento dramático no tráfego, o que é sintomático da expansão explosiva do mercado digital. As previsões para o futuro são optimistas: para 2004, acredita-se que poderemos assistir a um hipercrescimento na Europa de Leste, na zona asiática com vista para o Pacífico, na América do Norte e na América Latina.

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Entre 2000 e 2010, todos estes países participarão ao mesmo tempo num processo de desenvolvimento, que conduzirá em 2005 a um volume de negócios mundial de aproximadamente 7 mil milhões e 230 milhões de euros, dos quais 75,8% pertencerão à América do Norte, 12% pertencerão à Ásia-Pacífico, 11% pertencerão à Europa e apenas 1,2% pertencerão à América Latina.

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Na Europa, o mercado de vendas a retalho registará um rápido crescimento semelhante ao observado em 1998 nos EUA; na verdade, passou de um volume de negócios de cerca de 17 milhões de euros em 1998 para 385 milhões de euros em 1999, até mil milhões e 350 milhões de euros em 2000. Um dos mercados mais promissores para o setor é a América Latina: neste sentido o gráfico seguinte (tabela 3.10) representa a tendência de crescimento que a Internet deverá gerar até 2003 no Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai.

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Na Figura 3.11, ilustramos como é provável que os consumidores mudem as suas compras online entre B2C e B2B até 2004. Nesse ano, o mercado B2B atingirá um volume de negócios de 6 mil milhões e 715 milhões de euros, enquanto em 2005 o B2C deverá atingir os 470 milhões de euros.

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Nota 1: Este relatório foi elaborado por Taylor Nelson Sofres (TNS) e está disponível em seu website: www.tnsofres.com. Nota 2: A National Retail Federation (NRF) e a Forrester Research Inc., em associação com a Greenfield On-line, apresentaram a décima quarta Pesquisa do Índice de Vendas da América do Norte e do Canadá, disponível em www.wayvision.net. Nota 3: Nielsen/NetRatings representa o serviço de medição da ACNielsen. Nota 4: Esta pesquisa foi realizada pela McKinsey. Está disponível no site www.wayvision.net.

3.4. A economia líquida e o comércio eletrónico: os novos intermediários

A economia líquida descreve essencialmente a mudança e o aumento do valor acrescentado da produção industrial de bens físicos para o fornecimento de produtos “intangíveis” e/ou baseados no conhecimento. Este último requer um elevado nível de conhecimento intelectual, como no caso do software de computador. Com a Internet, a economia e o trabalho começaram a desenvolver-se de uma nova forma, seguindo sistemas económicos profundamente diferentes dos tradicionais (típicos da organização do mercado na sociedade industrial). O cenário inovador traçado pela economia-rede determina uma nova forma de conceber a economia, na qual o conhecimento se torna fonte de negócios. Toda produção de boa qualidade hoje foi automatizada e incorpora grandes quantidades de ideias inovadoras e novas tecnologias, que mudaram os sistemas de produção, distribuição, assistência e comunicação de marketing personalizada (personalização one-to-one). Na transição de uma produção de bens físicos para uma produção de bens intangíveis com um forte conteúdo intelectual, o foco da criação de mais-valia muda das matérias-primas e máquinas para o conteúdo intelectual da produção. Se somarmos a tudo isto a facilidade de comunicação a preços cada vez mais baixos, podemos compreender como a economia-rede acelera a transformação do mercado global. O espaço físico via Internet desaparece, vice-versa uma localização das atividades empresariais no espaço era típica da lógica do mercado local tradicional (place market), que era do tipo “você vende o que produz”. Nesta perspectiva, a cadeia de valor era linear e ia da produção local, à intermediação de serviços (informação, financeiros, transportes...), ao consumo. Atualmente, com a extensão das novas tecnologias (computadores, sistemas telefônicos WAP, net-TV via satélite...), as localizações espaciais não existem mais: o mercado está inserido na Internet, agora falamos de mercado espacial, em que as barreiras físicas e as fronteiras geográficas são canceladas. As informações na rede mundial de computadores (www) são acessíveis em qualquer lugar do mundo em tempo real e sem impedimentos burocráticos, portanto a localização física torna-se puramente virtual. Na verdade, costuma-se dizer que “tudo o que pode ser distribuído onde quer que seja produzido, é vendido”, pois quem acessa a Internet se comunica com o mundo inteiro. Esta dimensão global da informação no www contribui para aumentar a velocidade do comércio, que se realiza a preços insignificantes com qualquer país do mundo. Dado que se aplica a equivalência entre tempo e dinheiro, as economias que se envolvem ativamente no comércio eletrónico (como a dos EUA) estão a registar um crescimento exponencial: esta é a razão que nos deve levar a facilitar a extensão do comércio eletrónico a nível mundial¹. A velocidade das trocas comerciais típicas do comércio electrónico caracteriza fortemente o valor da economia-rede, que se deslocou do espaço para o tempo. Conclui-se que os processos organizacionais das atividades de troca telemática entre empresas (B2B) devem ser redefinidos e é necessário correlacionar os fluxos de informação online com as trocas comerciais na Internet. É claro como a Internet, ao eliminar custos e fricções, poderia aproximar o mercado virtual da concorrência perfeita com informação completa, preços iguais aos custos médios mínimos a longo prazo e assim por diante, mas na realidade não é esse o caso. Existem custos de transação, o produto-serviço é certamente muito diferenciado, existem barreiras à entrada (por exemplo publicidade), os preços diferem consoante o site que oferece os vários produtos-serviços e, além disso, os mecanismos de reputação desempenham um papel extremamente importante na orientação das preferências dos compradores. A melhor aproximação de um mercado online perfeito é composta por aqueles intermediários que fornecem oferta e demanda apenas com um “ponto de encontro virtual” na Internet, coordenando as partes sem interferir no conteúdo e no marketing. O método mais difundido deste tipo recente de intermediação são os leilões online, cujo lucro consiste geralmente numa comissão sobre as transações realizadas. Em particular, a empresa eBay fornece um portal para apoiar trocas individuais entre particulares. A persistência das assimetrias de informação e dos mecanismos de reputação aumentam o grau de imperfeição, o que faz com que o poder de mercado detido pelas empresas que transportam marcas estabelecidas nos mercados tradicionais se transfira para a Internet. Em qualquer caso, os mercados virtuais imperfeitos vêem cada vez mais a entrada de novos sujeitos que adquirem muitas das vantagens da economia em rede, as chamadas empresas telemáticas alargadas por infomediários. Estas empresas são afiliadas entre si, operam em infraestruturas virtuais deslocalizadas e utilizam a Internet para desenvolver o comércio eletrónico, partilhando conhecimentos complementares: isto corresponde ao arquétipo da empresa em rede policêntrica². Estes novos intermediários online podem também ser o resultado de um processo de agregação de intermediários comerciais tradicionais (grossistas, transportadores, financiadores, agências de informação, câmaras de comércio, associações comerciais ou de consumidores...), que pretendem desenvolver a gestão das relações de comércio eletrónico online, tanto no setor de compras (site de compras eletrónicas³) como no setor de vendas (site de vendas de compras eletrónicas). Os novos intermediários devem ser capazes de coordenar as informações entre os grupos de compras e colaborar ativamente para personalizar as vendas ao consumidor final. Estas novas e complexas agências de intermediação de mercados eletrónicos (e-market4) devem o seu sucesso à capacidade de reduzir o tempo de gestão e de troca, tanto de encomendas como de volume de negócios, facilitando novos acordos comerciais baseados na expansão dos mercados e dando nova visibilidade às ofertas de venda. A falta de compreensão da razão da introdução destes novos intermediários leva à incapacidade de criar novas oportunidades de emprego com elevadas qualificações profissionais. Contudo, com o rápido crescimento da economia em rede, as antigas formas de serviços de intermediação de mercado, organizadas em estruturas hierárquicas e inflexíveis, tornam-se cada vez mais inúteis. Estes parecem estar fadados ao fracasso se não encontrarem renovada capacidade e rapidez na adaptação dos seus processos organizacionais à Internet, para realizar uma rápida transformação das suas estruturas. Neste sentido, o conhecimento criativo e o know-how tecnológico tornam-se factores de desenvolvimento cada vez mais eficazes no sistema TIC: na sociedade industrial tem sido possível separar o conhecimento da produção; mas não na economia em rede, onde o desenvolvimento depende precisamente da sua integração. Portanto, não basta inserir nova informação na Internet para obter sucessos económicos tangíveis a partir da utilização do www: se a separação entre o conhecimento e a produção de bens e serviços se mantiver, é pouco provável que o know-how (mesmo que seja transferido para a montra da Internet) se torne uma fonte decisiva de negócios, uma componente essencial da criação de valor acrescentado na economia-net. Em conclusão, a mudança imposta pela tecnologia, especialmente no que diz respeito às TIC, produziu um dinamismo imparável que afecta toda a organização económica e social do trabalho. Assim, um potencial desconhecido de desenvolvimento socioeconómico poderá afirmar-se onde se entender que os recursos humanos e o progresso técnico representam a base cognitiva e organizacional da economia em rede e marcam o próprio futuro da sociedade do conhecimento, tão promovida pela União Europeia. Para aproveitar estas oportunidades de crescimento, a qualificação profissional e a inovação contínua das técnicas de produção são cruciais; segue a necessidade de investimentos em processos educativos e de formação e em investigação e desenvolvimento, como já visto no ponto 2.6. O fenômeno é complexo: deixamos de acreditar que a Internet resolve todos os problemas de TI das empresas. Isso levou ao enxugamento de pequenos negócios, criados por equipes de trabalho jovens, ao mesmo tempo em que levou os clientes a concentrarem seus negócios em grandes empresas de software ou empresas terceirizadas5, capazes de lidar prontamente com aspectos de hardware e software. É por esta razão que se procuram especialistas que possam aplicar concretamente os seus conhecimentos tecnológicos à realidade empresarial, como integradores de redes corporativas e programadores capazes de transportar conteúdos da Intranet para a web. É um momento em que sentimos a necessidade de “capitalizar” o património informacional, tentando adaptá-lo ao mundo da Internet, com tempos de execução rápidos e custos baixos. Isto nem sempre foi feito corretamente. A experiência de comércio eletrônico é indicativa. Muitos criaram catálogos eletrônicos e sites com lojas virtuais, preocupando-se menos em desenvolver ações de marketing e enriquecer as páginas com novos conteúdos. O resultado foi a estagnação do mercado, com baixa propensão dos consumidores para comprar online. No primeiro semestre de 2001, o valor global do mercado italiano do sector das TI era igual a 30,5 milhões de euros. Por volta de setembro, ocorreram alguns contratempos devido à redução dos investimentos corporativos para o e-commerce B2C. Atualmente, estão a surgir condições de incerteza relacionadas com o declínio da procura das famílias e a diminuição das compras de TI pelas PME. Ainda temos tempo para remediar esta situação, mas precisamos garantir que os “negócios virtuais” se voltem prontamente e com maior atenção para as operações de web marketing.

Nota 1: O papel das instituições e algumas considerações de política industrial para a difusão do comércio electrónico no mundo serão abordados no parágrafo 3.6. Nota 2: Em particular, o uso da terceirização pode levar a resultados diferentes dependendo da criticidade dos processos terceirizados. Quanto mais as atividades terceirizadas se basearem em competências complementares distintivas, maior será o impulso para soluções policêntricas. Nota 3: Por e-procurement entende-se a gestão dos processos empresariais ligados à aquisição através da Internet, utilizando novas tecnologias TIC. Este tópico será discutido extensivamente no quarto capítulo. Nota 4: A configuração e evolução de um e-market, constituído por estruturas complexas de governação de transações, parecem estritamente complementares às características da rede institucional, que preside a organização social das atividades económicas. Nota 5: No quarto capítulo apresentaremos um estudo de caso no qual analisaremos uma empresa que lida, entre outras coisas, com terceirização de serviços para empresas suas clientes.

3.5. Marketing online de PME italianas

De acordo com o Relatório Anual do ISTAT sobre a situação do país em 2000 (ISTAT, 2001a, pp.158-162), nos últimos anos a difusão das TIC nas pequenas e médias empresas aumentou significativamente em toda a Europa, em particular a utilização de computadores, da Internet e das formas de comunicação através da Internet (correio electrónico, chat...) aumentou, além disso todos os sectores utilizam o www. No entanto, ainda existem barreiras ao comércio eletrônico. Mais precisamente, o investimento inicial para introdução de novas tecnologias e comércio electrónico nas pequenas e médias empresas tende a ser proporcionalmente maior do que nas grandes. Da mesma forma, o receio de “uma massa crítica insuficiente de utilizadores do comércio eletrónico”, a falta de profissionais especializados em atividades relacionadas com o comércio eletrónico e a dificuldade de compreensão das diferentes linguagens utilizadas na Internet podem desencorajar a sua utilização. Outros obstáculos são representados por problemas logísticos, pela incerteza das condições contratuais e dos pagamentos. Em Março de 2000, para estudar até que ponto a atenção das pequenas e médias empresas italianas está direccionada para a web com o objectivo de aumentar as vendas, Freepping realizou uma investigação através de 1000 entrevistas telefónicas com o mesmo número de PME, com um volume de negócios entre 2,5 e 25 milhões de euros em Itália: 60% delas eram constituídas por empresas de produção, enquanto os restantes 40% eram empresas de serviços. Houve um forte foco na web: 59% declararam ter um site, enquanto 16,5% declararam ter um em construção ou em planejamento. Assim, no total, cerca de 75% dos entrevistados estão presentes na web ou querem estar presentes em muito pouco tempo.

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Fonte: nosso processamento de dados Freepping

As empresas estão convencidas de que a Internet pode criar oportunidades de desenvolvimento, mas o conhecimento multimédia não está suficientemente difundido para sugerir outras utilizações que não a criação de um website empresarial, principalmente uma brochura online. Provavelmente isto se deve ao facto de a abordagem à Internet, nestes primeiros anos de difusão em massa, ter sido de natureza informática (não através de técnicas de marketing ou comunicação). Os investimentos e competências técnicas necessárias à gestão das atividades web não são considerados um obstáculo: respetivamente apenas 11% e 8,2% das empresas declaram ter dificuldades nestas frentes; os problemas ligados ao receio de não obter visibilidade e visitantes suficientes para o site e à fraca motivação da empresa são maiores.

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Fonte: nosso processamento de dados Freepping

Em geral, as empresas entrevistadas demonstram uma visão não estratégica da Internet, desde a sua primeira difusão: a web foi criada para levar a mesma mensagem a várias pessoas ao mesmo tempo. O pedido das PME, que surgiu claramente, é segmentar o mercado, enviando mensagens específicas para alvos restritos e identificáveis, para aumentar o número de visitantes nos seus sites. Um terço dos entrevistados considera que a Internet é uma ferramenta mais útil para as pequenas e médias empresas do que para as grandes, uma vez que estas últimas, ao contrário das primeiras, também dispõem de outros canais para se darem a conhecer. No entanto, mais de metade da amostra não considera a Internet um meio ágil, particularmente utilizável por empresas inovadoras como as PME.

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Fonte: nosso processamento de dados Freepping

De acordo com Mariotti e Sgobbi (2000), a redução de custos permite que as pequenas e médias empresas diversifiquem geograficamente os seus mercados de saída sem as restrições financeiras impostas por uma rede “física” de vendas e marketing. Mesmo nas grandes empresas, a escolha do canal eletrónico leva à redução de custos operacionais e de gestão. Esta redução está também ligada a processos de racionalização, incluindo o recurso massivo à externalização e ao corte de figuras profissionais que se tornaram obsoletas devido à introdução do comércio eletrónico. Um exemplo indicativo desta reengenharia¹ dos processos de negócio provocados pelo comércio eletrónico é dado pela gestão comercial da Cisco Systems, em que as encomendas online, recolhidas e processadas através do software IPC (Internetworking Product Center) da empresa, representam cerca de 80% do volume de negócios da empresa. Na verdade, o comércio eletrónico diminuiu substancialmente o tempo necessário para recolher, verificar e cumprir encomendas e o pessoal designado para realizar essas tarefas. É precisamente por esta razão que, segundo Campodall'Orto e Scalfi (2000), do ponto de vista do emprego, é importante referir que o comércio eletrónico também reduz os custos com pessoal das empresas, no sentido de que a produtividade do serviço online exige um quadro de pessoal elevado, mas numericamente menor. Aliás, a Cisco afirma ainda que através da criação do seu site, a empresa conseguiu evitar a contratação de 1000 novos colaboradores na área de vendas e pós-venda. É evidente que, a curto prazo, o comércio eletrónico impede a criação de novos empregos pouco qualificados nas empresas de TIC. Também por esta razão, seria ainda mais relevante poder integrar o trabalho “virtual” e “real” (por exemplo, potenciando formas contratuais flexíveis e multicanais, formação e o papel de novos intermediários). A pesquisa de Freepping também destaca uma limitação das empresas que abordam a Internet sem uma estratégia clara: qualquer ferramenta que utilizem é experimentada de forma estática. Uma vez ativado, o site não é atualizado com frequência, quase não existem elementos de interatividade com os visitantes e, caso existam, não são utilizados corretamente pelas empresas. Em outras palavras, não existe cultura do meio e seu potencial não é exatamente conhecido. 30% das empresas entrevistadas declaram ter atribuído uma rubrica específica do seu orçamento de 2000 à Internet. A percepção das despesas necessárias para criar um local não parece muito elevada: metade das PME examinadas considera suficiente um montante inferior a 5 000 euros, confirmando que não há consciência suficiente dos investimentos necessários. 35% não responderam sobre o assunto: são os indecisos, que ainda não se posicionaram em relação ao novo meio. Esta situação é ilustrada pela tabela 3.15.

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Fonte: nosso processamento de dados Freepping

Haveria vontade de aumentar os investimentos se fossem oferecidas ferramentas ou caminhos que tornassem claramente perceptíveis os resultados do uso da Internet, visto que a web é percebida como um meio de comunicação certamente mais barato que os tradicionais. Em conclusão, o comércio eletrónico é uma oportunidade formidável para ligar verdadeiramente as PME italianas à globalização. Se conquistarem novos mercados, reduzindo custos de gestão e apostando na qualidade dos produtos, o tradicional problema do tamanho, que sempre foi uma limitação do nosso sistema industrial (no qual, de facto, as grandes empresas são poucas), poderá ser compensado pela maior elasticidade que a era da Internet oferece às empresas.

Nota 1: Este tema já foi introduzido teoricamente no capítulo anterior, no parágrafo 2.1.

4º: O CASO UNITEC

4,0. Introdução

Neste capítulo pretendemos reportar os resultados de uma investigação empírica por nós realizada sobre uma empresa, a UNITEC¹, que oferece serviços a empresas e, em particular, lida com e-procurement em outsourcing (que se enquadra no B2B), uma actividade absolutamente inovadora, que é essencial definir daqui para a frente. A expressão compras² refere-se a todas as atividades relacionadas à gestão de suprimentos. O e-procurement³ indica a possibilidade de as empresas gerenciarem processos de negócios relacionados a compras por meio da informatização e da Internet. Isto permite-lhe conectar-se instantaneamente com fornecedores e empresas clientes e emitir pedidos de fornecimento e encomendas online, respondendo assim à crescente necessidade de otimização de tempos e procedimentos. A contratação terceirizada4 envolve a delegação das atividades de contratação e daquelas a ela vinculadas a um parceiro externo (o chamado terceirizado), para alcançar a consolidação gerencial e administrativa de todas as atividades. Por exemplo, uma empresa poderia transferir a gestão de 200 fornecedores para a UNITEC, reduzindo o número de faturas mensais recebidas e pagamentos a efetuar de 200 para um. A contratação eletrónica subcontratada5 delega atividades de aquisição ao subcontratante utilizando novas tecnologias TIC e Internet. Para além da consolidação gerencial e administrativa, consegue-se também a consolidação dos catálogos eletrónicos6 e a possibilidade de a empresa cliente passar da gestão convencional em suporte de documentos em papel para o e-procurement, sem ter de manter duas estruturas distintas para os dois métodos de gestão distintos (tradicional e eletrónico) da mesma atividade. Isto traz uma vantagem múltipla: a redução de material em papel, faturas, pagamentos e, sobretudo, a eliminação da estrutura de gestão tradicional. Por exemplo, uma empresa cliente pode dar à UNITEC a gestão de 200 fornecedores com catálogos eletrônicos e 200 que não possuem, pois ainda não negociam online ou não têm possibilidade de disponibilizar por motivos técnico-comerciais. A tarefa da UNITEC é criar um catálogo eletrônico personalizado para seu cliente, que inclua os produtos de todos os 400 fornecedores utilizados. O cliente evita assim ter que manter duas estruturas internas com métodos de gestão diferentes (uma online e outra em papel), passando assim para uma gestão documental totalmente eletrónica. Ao longo do capítulo esclareceremos porque a UNITEC se propõe como gestora deste e de outros serviços e, sobretudo, estudaremos a quantidade, o tipo e a qualidade dos empregos que a empresa investigada oferece aos seus funcionários.

Nota 1: No início deste capítulo, gostaria de fazer um agradecimento especial ao Sr. Vincenzo Marino, fundador e CEO da UNITEC, pela colaboração oferecida e pela disponibilidade demonstrada em nos fornecer dados relativos ao nível de tecnologia e tipo de emprego da sua empresa. Nota 2: Aquisição significa literalmente fornecimento. Nota 3: A expressão e-procurement indica aquisição electrónica. Nota 4: Aquisição terceirizada significa literalmente aquisição terceirizada. Nota 5: A expressão contratação eletrónica subcontratada indica contratação eletrónica subcontratada. Nota 6: Os e-catálogos são catálogos eletrônicos, que oferecem a visualização online dos produtos que podem ser adquiridos online, do fornecedor que os oferece. Nota Unitec: Os dados numéricos foram adaptados para necessidades estatísticas.

4.1. UNITEC

UNITEC-D High Tech Industrieprodukte Vertriebs GmbH¹ é uma empresa internacional de responsabilidade limitada com sede em Augsburg, Alemanha, especializada em compras eletrônicas, gestão terceirizada da cadeia de suprimentos² e corretagem industrial internacional³. Em 1990, um empresário, Sr. Vincenzo Marino, fundou-a para prestar assistência qualificada a empresas que utilizam produtos técnicos industriais alemães. Já desde os primeiros anos de atividade, a direção da empresa sempre perseguiu a melhoria contínua da estrutura organizacional, especialmente no que diz respeito à eficiência dos processos internos. Desde a sua criação, a UNITEC tem adquirido cada vez maior competitividade, estudando e desenvolvendo continuamente serviços inovadores para os seus clientes, tanto que alcançou a liderança no seu segmento de mercado e se tornou uma empresa referência no setor. A utilização da Internet e das novas tecnologias TIC levou a UNITEC a alcançar a informatização completa do fluxo de trabalho da empresa em 19954: hoje a UNITEC utiliza um sistema de software ERP (Enterprise Resource Planning), que trata do planeamento dos recursos da empresa e é inteiramente baseado nas suas necessidades específicas. O sistema ERP permite gerir todas as etapas do processo de compras de forma informatizada, conseguindo poupanças de gestão devido à redução drástica das interferências nos processos: isto aumenta a qualidade dos serviços de que beneficiam os clientes, que atinge níveis próximos de zero erro. Quando a UNITEC desenvolveu o ERP não existia nenhum sistema semelhante no mercado. Hoje a empresa continua a utilizá-lo, devidamente atualizado, visto que está especificamente calibrado para as suas atividades e não é de tipo geral como os que existem atualmente no mercado. Em 1997 o departamento de informatização evoluiu para uma empresa independente, UNITEC Services & Web, com sede na Itália, em Sabaudia (LT). A UNITEC S&W é uma empresa de TI para desenvolvimento de software e prestação de serviços de Internet e ASP (Application Services Provider) com autorização ministerial. No final da década de 1990, a UNITEC trocou o esquema organizacional hierárquico vertical por uma estrutura matricial mais moderna, caracterizada pela divisão do pessoal em equipas, pela melhoria da eficiência das actividades e pelo aumento da motivação do pessoal5. A qualidade e inovação dos procedimentos da UNITEC são hoje reconhecidas pelo certificado ISO 9001; Além disso, a empresa é membro de diversas organizações alemãs: a DIN, a NAM e a VDI6. Além dos escritórios em Augsburg e Sabaudia, a UNITEC abriu outro no Brasil em 1999, para estar mais próxima de seus clientes e de suas fábricas na América do Sul. Na verdade, parece que o Brasil é o estado latino-americano com maior presença de empresas fabricantes de automóveis europeias, muitas das quais são clientes da UNITEC. Além disso, o Brasil oferece inúmeras oportunidades para fazer novos contatos. Assim a UNITEC South America cuida das atividades das empresas clientes brasileiras e das nações vizinhas, diretamente no local. Ao todo, as três empresas contam com cento e oitenta funcionários, dos quais cem estão na Alemanha, sessenta e cinco na Itália e quinze no Brasil.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

Além disso, ao longo dos anos, a UNITEC abriu pontos de representação e apoio em numerosos países europeus (Bélgica, França, Reino Unido, Rússia, Espanha, Turquia) e nas regiões italianas onde os seus clientes estão presentes. Estas estruturas oferecem emprego a cerca de uma centena de pessoas, que representam a empresa. Geralmente são freelancers, com os quais se estabelece uma relação de colaboração: os seus serviços são solicitados principalmente no âmbito de projetos industriais. Até à data, a UNITEC é o primeiro terceirizador que, pela extensão dos seus serviços a nível internacional, propõe e implementa a terceirização completa das atividades de compras da empresa, incluindo administrativas e logísticas. Este serviço é aplicável a qualquer tipo de fornecimento (matérias-primas, produtos semi-acabados, máquinas industriais e componentes afins). A UNITEC gerencia atualmente para seus clientes aproximadamente 77.000 produtos (incluindo componentes técnicos para plantas industriais e os chamados bens não produtivos 7) de 4.750 empresas manufatureiras. A actividade em causa não se limita a um determinado sector industrial, nem a classes específicas de produtos ou materiais a fornecer, porque segue as necessidades manifestadas pelos requerentes. As empresas clientes da UNITEC decidiram adoptar os seus serviços também porque conseguiu desenvolver uma aplicação modular de outsourcing que pode ser facilmente introduzida nas estruturas das empresas, configurada às suas necessidades, o que permite a obtenção de resultados imediatamente verificáveis. Existem três módulos e foram projetados para serem aplicados em ordem sequencial. O primeiro módulo delega à UNITEC a gestão do processamento dos pedidos de fornecimento, mas a propriedade da mercadoria não é transferida; a segunda acrescenta à primeira a gestão das atividades logísticas e administrativas, envolvendo a transferência de propriedade das mercadorias; a terceira estende a terceirização ao gerenciamento de armazéns e ao banco de dados de itens. As atividades são imediatamente transferíveis e os resultados imediatamente quantificáveis8. Muitos grupos industriais internacionais estão interessados em utilizar os serviços e conceitos propostos pela UNITEC. Entre os clientes da empresa encontramos Audi, BMW, empresas do grupo Fiat (como Iveco), Ford, Piaggio e Porsche para a indústria automotiva; Enichem, Goodyear, Michelin e Procter & Gamble para a indústria química; Siemens, Whirpool e Zanussi para eletrodomésticos e outras como MAN Roland, Mondadori e San Pellegrino. Em particular, o Grupo MAN, após algumas fases de projetos piloto, já introduziu a terceirização de fornecimentos em duas empresas do grupo (MAN Roland Druckmaschinen AG e MAN B&W Diesel AG), delegando completamente a gestão de 400 fornecedores à UNITEC. Visto os resultados positivos, estão também em curso novos projectos-piloto nas restantes empresas do grupo. Outra empresa que utiliza os serviços prestados pela UNITEC em algumas empresas que gere é a Iveco, nomeadamente o seu departamento Eurofire delegou à UNITEC a gestão de 300 fornecedores. Vejamos agora porque as empresas optam por colaborar com a UNITEC. Uma dificuldade que todas as empresas têm de enfrentar é a variabilidade das atividades em relação ao ciclo económico, que oscila entre os momentos de pico e os de baixa (em particular, pense nas empresas que trabalham sazonalmente, como as que produzem gelados ou panetone). A este respeito, vejamos a tabela 4.2.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

Esta sinusóide representa o ciclo económico a que todas as empresas estão sujeitas. A área delimitada pela curva indica a quantidade de atividades que as estruturas da empresa devem realizar em cada momento do ciclo. Para ilustrar, podemos supor que este diagrama se refere às atividades do departamento de compras. Dependendo da sua estrutura (e, portanto, dos meios e colaboradores), este departamento pode prestar um número máximo pré-definido de serviços dentro da empresa. Este nível é representado no gráfico pela linha colocada no nível de atividade 100. A área abaixo dela indica a quantidade de serviços que podem ser prestados. Além disso, verifica-se que em alguns períodos o número de serviços solicitados a este departamento, por questões económicas empresariais e/ou económicas, é superior ao máximo que pode ser prestado (actividades entre os níveis 100 e 200). Do diagrama verifica-se que a estrutura analisada é eficiente apenas em quatro momentos do período de tempo considerado (correspondentes aos pontos A, B, C e D). Esta situação gera graves prejuízos aos departamentos a montante e a jusante da estrutura analisada, à medida que aumentam os tempos de espera pelas respostas. Por outro lado, normalmente a empresa não tende a sobredimensionar estas estruturas (além do nível de atividade 100) para não ter custos excessivos em momentos de condições económicas negativas. Esta situação constitui o campo ideal para a aplicação da terceirização de processos de negócios. No caso específico da empresa objeto de nossa investigação, o serviço terceirizado de compras eletrônicas oferecido pela UNITEC permite que as empresas clientes tenham uma relação entre custo e objetivo de custo (efetividade) de seus departamentos igual a um, na maior parte do ciclo econômico. O terceirizado se encarrega de absorver os picos dessas atividades, que (caso não fossem gerenciadas no prazo exigido) acarretariam custos adicionais nos demais departamentos da empresa. É precisamente nos momentos de pico do ciclo económico que os serviços oferecidos pela UNITEC são mais convenientes e vantajosos. A UNITEC, através do e-procurement, gere todas as actividades que as empresas só conseguem realizar de forma autónoma sob as restrições de custos muito elevados. Desta forma, a empresa cliente da UNITEC, ao terceirizar a gestão das atividades operacionais, transforma os custos a incorrer para a sua implementação de fixos em variáveis. Estes últimos acompanham o desempenho económico da empresa. A UNITEC permite assim que as suas empresas clientes proporcionem os custos às necessidades, transformando a parte mais cara dos procedimentos de contratação interna em serviços que podem ser adquiridos no mercado9. Concluindo, quanto mais os procedimentos de compras forem gerenciados com a integração das compras, maior será o retorno econômico, transformando custos em recursos. Com o outsourcing, as empresas clientes aumentam a eficácia das estruturas responsáveis pelas atividades da empresa, aumentando assim o volume de negócios e assegurando e desenvolvendo o emprego. A situação do contratante, porém, está representada na tabela 4.3.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

Este diagrama mostra como o contratante UNITEC está sujeito às variações cíclicas do mercado em menor grau do que os seus clientes, uma vez que é capaz de explorar as mudanças temporais dos ciclos económicos das empresas clientes, conseguindo assim optimizar os seus recursos. Esta situação significa que a UNITEC consegue distribuir esta mais-valia aos seus clientes. A partir da figura também fica claro que cada um deles não pode absolutamente optimizar o seu ciclo económico sem a colaboração e o apoio do contratante. Graças ao comércio eletrónico e às novas tecnologias TIC, a UNITEC elimina desperdícios e, transformando-os em recursos, oferece à empresa cliente a oportunidade de se dedicar ao seu negócio principal e aumentar o seu valor acrescentado. A UNITEC oferece aos seus clientes alguns serviços inovadores: terceirização de fornecimento e fornecimento integrado. Com a terceirização de suprimentos, a UNITEC assume a gestão dos atuais fornecedores do cliente, reduzindo seu número virtual e gerencialmente para um. Com este tipo de serviço, o cliente realça a relação com o fornecedor, mantendo-a viva em termos técnicos e de produto. Contudo, a gestão administrativa e logística desta relação passa para a UNITEC. Desta forma, a empresa cliente não perde o know-how que o fornecedor adquiriu relativamente às suas necessidades e, além disso, pode continuar a gerir aqueles produtos que o próprio fornecedor desenhou especificamente para ela. Já o fornecimento integrado é um serviço comercial oferecido pela UNITEC, que atua em nome da empresa cliente como corretora. Atuando dessa forma, ele consegue não aumentar o número de fornecedores e nem mesmo reduzi-lo. Neste caso o cliente solicita à UNITEC que o produto atenda apenas a algumas especificações técnico-econômicas. Estes dois diferentes tipos de serviços oferecidos conduzem a diferentes graus de consolidação das atividades, de acordo com as necessidades do cliente. No que diz respeito à externalização de processos de compras, a UNITEC permite aos seus clientes poupar 50% dos custos relativos à sua gestão. Geralmente, o processo de compras é realizado pelas empresas de forma linear, somando os gastos totais dos diversos centros de custos10 e obtendo assim o custo das compras. Por fim, para entender o impacto da contabilidade no custo de um único produto, a empresa divide o custo geral pelo total dos bens ou serviços por ela gerados. A contabilidade linear comum da empresa não permite de forma alguma calcular o custo do processo de aquisição individual, muito menos permite que ele seja racionalizado. Para ter sucesso neste objectivo, a UNITEC (especializada na redução de custos nos processos de aquisição, nomeadamente de bens das classes B e C) oferece às suas empresas clientes o chamado ABC (Activity Based Costing). Consiste numa avaliação dos custos de produção, com base nas atividades efetivamente realizadas, de forma a controlar e medir os gastos e os tempos das diversas fases do processo empresarial. O ABC é a base para a escolha de uma empresa em terceirizar parte ou a totalidade das atividades relacionadas à gestão de fornecedores. Vejamos a tabela 4.4.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

Cada coluna da tabela corresponde a um centro de custo; os retângulos dentro deles identificam atividades específicas; o tempo necessário para concluí-los é mostrado no centro deles (por exemplo, horas). O processo de compras (workflow) é representado pela linha que conecta as atividades envolvidas na sua gestão (por exemplo, departamento de produção, escritório de compras, contabilidade, almoxarifado). Para a contabilidade ABC proposta pela UNITEC, o custo de aquisição é dado pela soma dos tempos das etapas efetivamente realizadas no processo de aquisição multiplicado pelo custo industrial horário unitário. No exemplo, o custo do processo de aquisição exemplificado será: ABC = (1+4+2+6+6+1+2) 5€ = 22 * 5€ = 110€. O ABC permite a terceirização, o que libera as empresas de operações de baixo valor agregado. Além disso, dá às empresas a oportunidade de medir os tempos, custos e valor acrescentado de cada atividade e, portanto, aproveitá-los, permitindo contabilizar os efeitos da reengenharia. Continuamos assim a nossa investigação apresentando agora o serviço de abastecimento integrado. O fornecimento integrado cuida de todos os procedimentos e operações necessárias para entregar a mercadoria (de acordo com as especificações técnico-econômicas solicitadas pelas empresas clientes) no prazo desejado, com um único documento. Assim, os custos de cada fornecimento são reduzidos. Quanto mais procedimentos forem gerenciados com oferta integrada, mais benefícios serão obtidos com a recuperação da eficiência.

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Fonte: UNITEC-D, 2001

A Tabela 4.5 ilustra o fluxo em sua sequência lógico-temporal: da integração dos pedidos passamos para a das ofertas para chegar à dos pedidos. Após o envio dos materiais há a integração do transporte, notas de entrega, faturas e pagamentos.

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Como mostra a tabela 4.6, as poupanças nos custos de gestão interna de fornecimentos para a empresa cliente são consideráveis. Com a integração das compras, os procedimentos são compactados, os custos dos processos são reduzidos, criando economias de escala. Além disso, são criadas todas as condições que melhoram a eficiência e libertam recursos para investir. Além disso, o fornecimento integrado agiliza os procedimentos de administração, permitindo que mais recursos sejam dedicados ao negócio principal. A situação administrativa é ilustrada nas tabelas 4.7 e 4.8. No primeiro, vemos que com um esquema de compras tradicional, qualquer empresa deve arcar com custos administrativos para cada relacionamento que mantém com cada um dos seus fornecedores.

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Fonte: UNITEC-D, 2001.

Na segunda tabela, 4.8, contudo, notamos como o número de relatórios e, portanto, os custos administrativos relacionados podem ser reduzidos (ou mesmo eliminados), delegando parte (ou a totalidade) da gestão do processo de aquisição à UNITEC.

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O abastecimento integrado oferece melhorias logísticas, entre outras coisas, por isso abordamos a questão do transporte físico de mercadorias. A UNITEC conta com a colaboração de empresas especializadas em logística, com as quais tem acordos estipulados. Para avaliar as variáveis ligadas ao transporte, a UNITEC criou um software que, entre outras coisas, compara os prazos de fornecimento ao cliente, os prazos de entrega garantidos pelos fornecedores e os tempos logísticos de transporte.

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Fonte: UNITEC-D, 2001

A Figura 4.9 ilustra o sistema integrado de abastecimento a nível temporal. A empresa cliente acorda com a UNITEC as datas de entrega da mercadoria, planejando as entregas escalonadas ao longo do tempo. Desta forma, as chegadas são acordadas, as operações do armazém são concentradas e agilizadas, os tempos mortos são eliminados: ao aumentar a eficiência das estruturas, as atividades de controlo e os documentos de entrega são minimizados. Graças à melhoria do fluxo logístico, os custos de transporte também diminuem. Isto está também ligado ao facto de através de encomendas integradas se reduzir consideravelmente o número de vezes que uma empresa recorre aos transportadores, substituindo fornecimentos pequenos e frequentes (a custos relativamente elevados) por maiores quantidades de mercadorias, transportadas a preços optimizados11.

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Fonte: UNITEC-D, 2001

A Tabela 4.10 mostra os vários tipos de relações comerciais da UNITEC. Recebidos os pedidos de fornecimento, a UNITEC processa as ofertas dos fornecedores selecionados, de acordo com as indicações recebidas dos seus clientes, enviando também pedidos múltiplos (Anfragen) aos produtores individuais. Recebidas as ofertas dos fornecedores consultados (Angebot), a UNITEC avalia-as, selecionando as melhores, e prepara a oferta a fazer ao cliente, aplicando um mark up nos preços de compra, para cobrir os custos de gestão dos serviços solicitados. Depois, o cliente pode escolher se aceita ou rejeita as ofertas apresentadas. Uma vez aceite o pedido final pelo cliente, a UNITEC envia os seus pedidos (Bestellungen) aos fornecedores, que entregam a mercadoria; As relações da UNITEC-D com os fornecedores terminam com a aceitação por escrito dos pedidos (Auftragbestätigungen). As mercadorias destinadas aos clientes são sujeitas a um procedimento de consolidação logística, tanto na UNITEC como em nós logísticos criteriosamente seleccionados (tabela 4.11).

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Fonte: UNITEC-D, 2000

A consolidação logística permite a redução de custos de transporte e documentos administrativos relacionados: este é precisamente um dos pontos de valor acrescentado dos serviços oferecidos pela UNITEC. No que diz respeito à gestão de armazéns ao longo do tempo, a redução de stocks praticada pela maioria das empresas trouxe poupanças financeiras, mas produziu um crescimento exponencial nos procedimentos de contratação e uma explosão dos custos relacionados, tanto que a eficiência dos serviços internos ficou seriamente comprometida. A isto acresce a necessidade de interagir continuamente com múltiplos fornecedores, dada a contínua especialização da produção e a consequente diferenciação cada vez maior dos produtos. A solução da UNITEC é a externalização de despesas gerais de gestão12, nomeadamente de fornecimentos, graças à integração de compras, que entre outras coisas permite a racionalização dos inventários armazenados. Vejamos as tabelas 4.12, 4.13 e 4.14 a esse respeito.

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Fonte: UNITEC-D, 2001

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Fonte: UNITEC-D, 2001

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Fonte: UNITEC-D, 2001

Da tabela 4.12 verifica-se que ao longo dos anos a tendência da quantidade de stocks armazenados em armazém tem sido marcada por uma diminuição contínua devido à necessidade de economizar e reduzir o valor nele amarrado. Além disso, tudo isto provocou um claro aumento dos custos relativos de gestão, uma vez que as encomendas de fornecimento se tornaram assim muito mais frequentes (tabela 4.13). A UNITEC simplesmente constatou esta situação e para resolver este dispendioso inconveniente para as suas empresas clientes, decidiu oferecer entre os seus serviços também um de optimização da gestão de armazéns (tabela 4.14). Neste sentido, a UNITEC oferece também uma aplicação extremamente futurística denominada Armazém Virtual, que explora os diferentes armazéns de um ou mais grupos industriais, partilhando logisticamente os seus stocks de materiais e permitindo o acesso entre os participantes. O Armazém Virtual é constituído fisicamente pelo complexo de armazéns pertencentes às empresas clientes da UNITEC, que pretendem partilhar entre si e, assim, reduzir os stocks neles contidos. Todas as empresas envolvidas na cadeia de valor obtêm poupanças significativas. Desta forma, é possível reduzir significativamente os stocks, mas a quantidade de bens disponíveis aumenta, uma vez que as tecnologias em rede permitem a partilha de informação e a consequente racionalização da gestão de stocks. A criação deste tipo de armazém confirma o que afirma o livro de Jeremy Rifkin “A era do acesso: a revolução da nova economia”. Na verdade, afirma que no futuro o objectivo não será mais possuir bens, mas simplesmente poder aceder aos mesmos. A UNITEC é responsável pela gestão de todos os dados relativos a cada um dos armazéns e às atividades relativas ao reabastecimento e compras comuns (agregação de compradores). É preciso dizer que existem bens e serviços utilizados por todas as empresas, independentemente da sua atividade principal. Observando isto, a UNITEC concluiu que um nível justo de partilha de bens também pode estar presente em empresas pertencentes a diferentes sectores, conforme destacado na tabela 4.15. A área de interseção representa os componentes compartilhados pelas diversas indústrias.

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Fonte: UNITEC-D, 2001

O Armazém Virtual transforma bens físicos em informação logística partilhada e contribui para a coordenação dos actores económicos industriais, concentrados numa área territorial definida. De facto, para uma gestão otimizada da logística de mercadorias, a proximidade geográfica das empresas é conveniente.

Nota 1: A expressão High Tech Industrieprodukte Vertriebs indica genericamente o setor em que a empresa atua, ou seja, a “comercialização de produtos industriais de alta tecnologia”. A sigla alemã GmbH (Gesellschaft mit beschrankter Haftung) significa literalmente sociedade de responsabilidade limitada; é equivalente ao italiano s.r.l. Nota 2: A gestão terceirizada da cadeia de suprimentos consiste em gerenciar a cadeia de suprimentos de forma terceirizada. Nota 3: A corretagem industrial internacional da UNITEC trata da pesquisa e compra de informações, bens ou serviços especializados para o cliente em todo o mundo. Nota 4: Por fluxo de trabalho corporativo entendemos o processo produtivo da empresa, dividido em diversas etapas subsequentes. Graças à sua informatização, os tempos e a qualidade de cada etapa deste processo foram otimizados. Nota 5: Esta alteração será ilustrada detalhadamente no parágrafo 4.3. Nota 6: O DIN (Deutsches Institut für Normung, literalmente Instituto Alemão de Normalização) é um organismo alemão reconhecido mundialmente, que define normas de segurança relativas à construção e gestão de instalações de produção industrial. Em vez disso, a NAM (Normenausschuss Maschienenbau) é a comissão reguladora dos fabricantes de máquinas industriais e a VDI (Verein Deuscher Ingenieure) é a Associação de Engenheiros Alemães. Nota 7: Bens não produtivos são aqueles bens essenciais à atividade produtiva, mas que não constituem fisicamente o produto acabado, como peças de reposição para plantas produtivas de diversos tipos de indústrias. Nota 8: Resultados imediatamente quantificáveis também são chamados de ganha-para-ganhar, literalmente ganhando para ganhar. Ou seja, quem oferece serviços aos clientes obtém lucro, mas também ganha dinheiro para quem os recebe. É desta forma que a UNITEC permite às suas empresas clientes controlar facilmente as vantagens que proporciona com o seu trabalho. Nota 9: Neste sentido falamos de BPO (Business Process Outsourcing), ou seja, a terceirização de processos de negócio. Nota 10: Este termo refere-se aos diversos setores da empresa (como produção, design, administração, distribuição...), que para o desenvolvimento das suas atividades devem incorrer em custos que devem ser incluídos na contabilidade normal da empresa. Nota 11: A utilização de transportadores expresso para entregas urgentes está limitada aos casos em que o cliente o solicite expressamente. Nota 12: Por despesas gerais de gestão entendemos aqueles custos adicionais de gestão gerados por uma situação de overflow, ou seja, overflow. A este respeito, veja a figura 4.16.

4.2. UNITEC e TIC

Neste parágrafo descreveremos a evolução tecnológica da empresa que é objeto do nosso caso prático. Em 1990 a UNITEC foi fundada na Alemanha, gerindo as suas atividades de forma convencional. Nesse período a empresa já utilizava as tecnologias avançadas que existiam na época, os primeiros computadores pessoais, ligados entre si através das primeiras redes locais, as chamadas. LAN (Local Area Network)¹, que permitiu a conexão dos computadores eletrônicos da empresa entre si, compartilhando dados comuns. Até 1994, apenas os aplicativos padrão do pacote Office eram usados para apoiar essas atividades. Com o advento das bases de dados relacionais, a UNITEC percebe a necessidade de desenvolver um departamento de TI próprio, nomeadamente para a gestão dos processos da empresa. Assim, com uma divisão própria de programadores, a UNITEC-D passou a produzir programas de Automação de Escritórios para suas próprias necessidades, visto que naquela época não existiam no mercado aplicações padrão de gestão. Este departamento estudou todos os processos convencionais e começou a transformá-los gradualmente do papel para o digital, reengenhando-os e otimizando-os. Com o passar do tempo e com a especialização, surge uma melhoria contínua nas fases do fluxo de trabalho da empresa: cada atividade é cada vez mais dividida em etapas sucessivas, tanto que a gestão interna das atividades passa a ser realizada com um vasto processo sequencial informatizado. O desenvolvimento de aplicações internas foi acompanhado pela produção e oferta de sistemas de gestão avançados no mercado também para empresas clientes. Com a utilização das tecnologias de informação e das TIC, a UNITEC aumentou a eficiência operacional interna, diminuiu os custos de gestão (de utilização do telefone, horas extraordinárias e interferências), melhorou a eficiência do fluxo de trabalho da empresa e aumentou a independência dos postos de trabalho. Além disso, as TIC tornaram-se agora fundamentais também na gestão de fornecimentos (contratação electrónica), tanto para as actividades actuais como para os seus desenvolvimentos futuros. É por esta razão e para a difusão das novas redes WAN (Wide Area Network) que a empresa inaugura a nova sede em Sabaudia, dedicada aos serviços e à web². 1998 foi o ano do ponto de viragem. A UNITEC consegue desenvolver um sistema próprio de informatização a ponto de chegar ao chamado escritório sem papel³. Isto permite que a gestão da empresa e, em particular, o fluxo de comunicação e aprovação dentro da empresa, ocorra sem a produção de documentos em papel. Seguindo o desenvolvimento das comunicações digitais, a UNITEC estabeleceu o seu próprio fornecedor de Internet4 para gerir e utilizar tecnologias de comunicação electrónica para tornar os serviços aos clientes ainda mais eficientes. Estas tecnologias permitem reduzir o consumo de papel, garantindo atendimento 24 horas por dia em qualquer lugar do mundo graças à Internet. Ainda em 1998, a gestão corporativa e gerencial da UNITEC (aplicada aos processos terceirizados de fornecimento integrado, ao desenvolvimento de processos de gestão sem papel e às aplicações para Internet) recebeu a certificação de qualidade do Lloyd's Register Quality Assurance (LRQA). Na verdade, 1998 verá a transformação radical dos métodos de trabalho dos funcionários da UNITEC e a mudança definitiva na própria visão de trabalho da empresa. Finalmente, novamente em 1998, a UNITEC S&W apresentou a primeira aplicação Web existente de e-procurement industrial em outsourcing: Netsourcing.

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Fonte: UNITEC-D, 2001

De 1998 até hoje ocorreram inúmeras evoluções tecnológicas dentro da empresa, tanto em termos de hardware como de software. No primeiro caso, constatou-se uma mudança incrível nos sistemas de comunicação interna e externa, principalmente para melhorar os tempos de resposta da empresa. No segundo, foram gradualmente adotados novos programas e sistemas operacionais e configurada uma rede mista (LAN, WAN, Internet, Intranet, Extranet).

Nota 1: Deve-se especificar que no caso de LANs, a conexão dos computadores na rede local não é feita através da linha telefônica, mas sim graças aos cabos e fios que conectam fisicamente o equipamento. Este tipo de rede local é intensamente utilizada em ambientes corporativos de médio-alto porte e tem se mostrado de extraordinária relevância e praticidade. Nota 2: Entre as aplicações que desenvolveu, as mais inovadoras são certamente: o escritório sem papel, o sistema Netsourcing e o Armazém Virtual. Nota 3: Atualmente, com a oferta integrada, estima-se uma diminuição das componentes de gestão de papel de quase 100%. Nota 4: Este provedor entrega aplicações para terceirização na Web em modo ASP (Application Service Provider).

4.3. UNITEC e emprego

Neste parágrafo, discutiremos como o emprego da UNITEC evoluiu, tanto qualitativa como quantitativamente, desde a sua criação até hoje. Em 1998, devido à mudança radical nos métodos de funcionamento, também se alteraram os conhecimentos exigidos aos trabalhadores, que são essencialmente de dois tipos: linguísticos e técnicos. Ambos evoluíram ao longo do tempo e com a expansão das atividades da empresa. No que diz respeito às línguas, dentro da empresa existem colaboradores que falam apenas uma, mas também há quem conheça quatro, conforme ilustrado nas tabelas 4.17 e 4.18.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

Fica claro na tabela 4.18 que o pessoal da UNITEC é substancialmente multilingue; na verdade, até 95% dos empregados da empresa falam mais de uma língua. No que diz respeito aos conhecimentos técnicos, estes são essenciais para poder comunicar com o cliente e realizar a atividade de intermediação tecnológica da empresa, sempre visando a melhoria do serviço que oferece no mercado. Hoje em dia, é necessário pessoal formado no domínio tecnológico (estreitamente ligado aos sectores de alta tecnologia) e também na contratação pública electrónica. É necessário conhecimento avançado de vários sistemas de computador e, claro, o uso de aplicativos padrão do Office.

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Como se pode verificar claramente na tabela 4.19, quando a empresa foi fundada na Alemanha, eram necessários, em primeiro lugar, conhecimentos linguísticos (era essencial conhecer pelo menos três línguas) e, em segundo lugar, conhecimentos técnicos (para satisfazer os pedidos dos clientes). Inicialmente, de facto, a tarefa da UNITEC era simplificar a comunicação entre empresas, clientes e fornecedores, pelo que falar vários idiomas era um requisito essencial para as novas contratações. Com o passar do tempo, a empresa cresceu cada vez mais tanto estruturalmente como comercialmente e especializou-se cada vez mais nas suas atividades tecnológicas. Foi assim que a UNITEC se viu confrontada com a crescente dificuldade de encontrar colaboradores que possuíssem simultaneamente um excelente conhecimento de línguas e uma preparação técnica aprofundada. É precisamente a partir desta consideração que se decidiu iniciar um processo de reengenharia das atividades da UNITEC. Tornou-se assim possível separar as áreas de competência técnica das de competência linguística: agora para os novos contratados basta conhecer muito bem uma língua para a gestão da sua área de mercado (comunicação formal) e outra para a comunicação interna. Além disso, para melhorar ainda mais a comunicação consigo mesma e com os seus clientes, a UNITEC estabeleceu um grupo multilingue especial. É claro que o conhecimento de uma empresa aumenta com o número de seus colaboradores. De facto, com o aumento do seu quadro de pessoal ao longo do tempo, a UNITEC enriqueceu-se com as diversas especializações dos seus novos colaboradores. Isto levou à melhoria dos vários departamentos da empresa. Tudo isso certamente permite maior facilidade na contratação de pessoal extremamente qualificado em sua área de atuação e traz implicações positivas concretas e consistentes no que diz respeito à qualidade do serviço oferecido pela UNITEC às empresas suas clientes. Examinando algumas projecções das qualificações educacionais do pessoal da UNITEC, constatou-se que estes são maioritariamente constituídos por diplomados do ensino secundário (171 em 180 funcionários) e, em menor medida, diplomados (9 em 180), como resulta da tabela 4.20.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

Fazendo uma maior desagregação da categoria de habilitações podemos considerar o tipo de diplomas e graus detidos pelos colaboradores da UNITEC¹. Vamos examiná-los com mais detalhes nas tabelas a seguir.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

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Das tabelas 4.21 e 4.22 verifica-se que a maioria dos diplomados da UNITEC provêm das diversas áreas (ciências informáticas, mecânica, química industrial, electrónica e telecomunicações, engenharia eléctrica) do instituto técnico industrial (67%). Se a eles somarmos os funcionários provenientes do ensino médio científico-tecnológico (12%), teremos que até 79% do pessoal graduado da UNITEC pertence ao setor técnico: isto é motivado pelas diversas necessidades possíveis das empresas clientes, quando decidem recorrer aos serviços prestados pela UNITEC. Os restantes 21% dos colaboradores licenciados exercem funções administrativas e logísticas dentro da empresa e provêm, em parte, de institutos de contabilidade (13%) e do instituto técnico comercial (8%). Vejamos agora nas tabelas 4.23 e 4.24 os tipos de titulação dos funcionários da UNITEC.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC.

Apresentamos abaixo o plano de formação/atualização profissional dos quadros da empresa. Para acompanhar os tempos e poder manter a vantagem competitiva adquirida, a UNITEC decidiu realizar por sua conta uma formação avançada para as novas contratações na direção que almeja e um projeto válido de atualização permanente dos seus colaboradores. Então ele começou a realizar cursos de capacitação, de acordo com suas necessidades. Algumas delas são realizadas por uma consultoria externa, que também certifica os níveis de qualidade da preparação dos seus colaboradores, de acordo com os critérios de formação de pessoal ISO 9000. Além disso, os chefes de departamento cuidam tanto da formação quanto do desenvolvimento profissional dos colaboradores da empresa. Os trabalhadores já contratados recebem periodicamente manuais de atualização (em geral, semestralmente), elaborados pela empresa. A empresa pesquisada também incentiva seus funcionários a buscarem continuamente novos materiais educativos, inclusive pela Internet. A Internet torna-se assim uma ferramenta de formação contínua. Caso um colaborador encontre informações que pretenda partilhar com outros colegas, transmite de forma independente por e-mail os links onde as encontrou e uma breve descrição do conteúdo. Caso o material seja considerado de interesse geral, solicita-se a sua publicação na intranet da empresa. No final, o know-how recolhido é reportado num relatório interno mensal, que servirá também para a elaboração do manual de atualização semestral. Em termos concretos, portanto, para a formação de novas contratações e a atualização dos colaboradores, a UNITEC tem ao seu dispor diversas ferramentas: literatura interna e especializada (como, por exemplo, as diversas teses publicadas no site da UNITEC, que dizem respeito à própria empresa); auditorias externas semestrais²; participação em cursos ministrados por terceiros (incluindo cursos noturnos) para aprendizado e especialização das competências técnicas exigidas pela UNITEC. Além disso, estão previstos cursos ad hoc para os vendedores da empresa. Abordemos agora a questão dos tipos de contratos a que estão sujeitos os funcionários da UNITEC. Referem-se aos contratos de categoria em vigor nos diversos países onde a UNITEC está presente. Actualmente, 89% deles estão empregados a tempo inteiro, conforme ilustrado na tabela 4.25. Substancialmente o pessoal contratado a tempo parcial é aquele afecto a serviços pontuais e de manutenção das estruturas, mas também a alguns serviços que a UNITEC subcontrata.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

Na tabela seguinte, 4.26, porém, vemos a evolução do número de trabalhadores das três empresas UNITEC, sempre a tempo inteiro e a tempo parcial, mas desta vez ao longo do tempo, ou seja, desde a criação da empresa (como já referido, que ocorreu em 1990) até aos dias de hoje. Podemos notar que até 1996 todos os empregados pertenciam à UNITEC alemã. Desde 1997 surgiu a tendência da nascente empresa italiana, que desde 1999 se fundiu com a da latino-americana UNITEC.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

No que diz respeito aos contratos permanentes e a termo certo, podemos dizer que desde 1998 a UNITEC começou gradualmente e em menor medida a utilizar estes últimos. Na verdade, estes últimos permitem que a posição do colaborador seja verificada novamente em prazos fixos (geralmente a cada três ou seis meses). Além disso, os contratos a termo representam um importante incentivo ao crescimento profissional e cognitivo de quem está sujeito a eles. Na tabela 4.27 vemos a situação actual, enquanto na 4.28 é ilustrada a tendência que o fenómeno tomou desde a criação da empresa até hoje, comparativamente à evolução do total de colaboradores da UNITEC.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

Nota 1: Neste parágrafo 4.3, estudaremos a ocupação da UNITEC como um todo. No subparágrafo 4.3.1, porém, analisaremos mais detalhadamente as características e o tipo de trabalho das mulheres empregadas na empresa sob investigação. Nota 2: Uma auditoria significa uma operação de controlo das tarefas atribuídas, ou seja, consiste em verificar o estado de progresso das atividades planeadas, também com referência ao estado de progresso das competências e necessidades de formação do pessoal. Este controlo é efectuado tanto sobre os colaboradores como sobre os diversos departamentos e também sobre a empresa como um todo.

4.3.1 UNITEC e o emprego feminino

Já dissemos, na apresentação da empresa, que ela emprega 180 trabalhadores. 45% destes (o equivalente a 81 pessoas) são mulheres. No inquérito decidimos também desagregar estes dados e estudar como é que a componente feminina da UNITEC é empregada. São 77 graduados, enquanto os 4 restantes são graduados. Podemos ver a tabela 4.29 a esse respeito.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

De facto, o rácio entre diplomados masculinos e femininos reflecte integralmente a distribuição de qualificações válidas para a maioria das pessoas empregadas (que correspondeu a 5/95, igual a um décimo nono). São 20 graduados em contabilidade (27% do total), 20 do ensino médio científico-tecnológico (27%), 14 do instituto técnico comercial (18%) e os outros 23 são provenientes do instituto técnico industrial (28%). Mais precisamente, destes últimos 10 provêm de TI (12%), 8 de electrónica e telecomunicações (10%) e 5 de química industrial (6%), conforme mostram as tabelas 4.30 e 4.31.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

Das tabelas 4.32 e 4.33 verifica-se que existem 2 licenciados em línguas (50% do total), 1 em economia e 1 em ciências da computação (respectivamente, os restantes 25% do total).

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

Analisando entre os quadros apresentados aqueles que ilustram as qualificações das mulheres empregadas na UNITEC, compreendemos a razão pela qual se dedicam sobretudo à execução de tarefas administrativas, se excluirmos (como já vimos) as que trabalham a tempo parcial: essencialmente não possuem, salvo algumas excepções, qualificações técnicas. Por outro lado, os homens são empregados principalmente justamente para realizar este último tipo de atividade. No que diz respeito aos contratos de trabalho atípicos, todos os 20 trabalhadores a tempo parcial da empresa são do sexo feminino. As outras 61 mulheres têm contrato a tempo inteiro, conforme apresentado na tabela 4.34.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

Existem actualmente 6 mulheres empregadas a termo (correspondendo a 7% das mulheres empregadas na UNITEC), enquanto as outras 75 (93%) têm contrato permanente, conforme destacado na tabela 4.35.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

Substancialmente, a percentagem de presença feminina na UNITEC manteve-se quase inalterada ao longo do tempo. Portanto, descrever a sua evolução seria redundante: pode ser facilmente compreendido a partir dos quadros referentes em geral a toda a empresa, tendo em conta que a componente feminina sempre esteve próxima dos 45%. Finalmente, para concluir este capítulo, propomos abaixo um quadro-resumo, 4.36, que resume a situação atual do emprego na UNITEC.

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Fonte: nosso processamento de dados UNITEC

5º: Considerações finais: das teorias econômicas às políticas trabalhistas

5,0. Introdução

Neste último capítulo pretendemos concluir a análise reconectando o estudo de caso ao problema mais geral dos efeitos das TIC no emprego. O objectivo destas conclusões é extrair algumas reflexões dos resultados da nossa investigação, que vão além do puro contraste académico entre teorias optimistas e pessimistas sobre a relação entre progresso técnico e emprego. Além disso, estas considerações visam identificar a rede de interligações causais através das quais as novas tecnologias actuam e produzem efeitos nos níveis e na estrutura do emprego. Por último, serão consideradas as posições assumidas pelas autoridades governamentais relativamente a este problema e as linhas de intervenção previstas a este respeito.

5.1. Da teoria à prática, do micro ao macro e vice-versa

Conforme argumentado por Manelli, Pace e Cecchini (2001), pode-se dizer verdadeiramente que “a constante da Nova Economia é a mudança contínua” (p. 83). No segundo capítulo, vimos que as novas tecnologias são a própria essência da nova economia, desempenham um papel essencial: oferecem a todos uma maior escolha, um acesso mais fácil a bens e serviços de melhor qualidade, alimentam continuamente a sua relevância para o presente e para os desenvolvimentos futuros, aumentando a necessidade de inovação no sistema. Eles obrigam muitos trabalhadores a mudar ou a rever as suas formas de emprego, de modo que o termo "flexibilidade" (muitas vezes entendido puramente no debate teórico-político com o significado redutor de "compressão salarial e/ou crescimento do volume de negócios") tem, em vez disso, o valor positivo de "rápida adaptação qualitativa" aos novos métodos de produção. Com efeito, tanto quanto foi possível apurar a nível empírico, não foi possível afirmar que a introdução de novas tecnologias ao nível das empresas tenha diminuído o volume de emprego; em particular, no caso prático, o crescimento das atividades a elas ligadas levou a um aumento do emprego, embora modificando as características de emprego da força de trabalho. Para começar a tirar as primeiras conclusões sobre o impacto das novas tecnologias TIC no emprego, é essencial recuperar alguns elementos teóricos, abordados no capítulo inicial, e conectar-se às diferentes explicações da relação entre o progresso técnico e o emprego (instrumento fundamental do desenvolvimento dinâmico da riqueza individual e colectiva), propostas pelas diversas escolas de pensamento económico. Por um lado, como se lembrarão, existe o modelo clássico de autorregulação e equilíbrio de mercado, baseado na lei de Say. Vimos que para os economistas que a isso se referem, as forças automáticas do mercado conseguem restabelecer o equilíbrio mesmo na presença do progresso técnico. Este é considerado por eles um fator exógeno e neutro. Portanto, o desemprego não se deve à tecnologia, mas a imperfeições ocasionais nos mecanismos de informação entre a oferta e a procura. Aplica-se a teoria da compensação: para estes autores o sistema tenderá sempre a corresponder a uma taxa natural de desemprego, que estará intimamente ligada às tecnologias disponíveis. No outro extremo, está o modelo marxista, em que o estudo da ligação entre o progresso técnico e a acumulação de capital (através do qual a inovação entra no sistema) é necessário para compreender o desenvolvimento dos efeitos no mercado de trabalho e o aumento do nível de mecanização do processo produtivo. O uso de máquinas é uma ferramenta importante para resistir às pressões salariais da força de trabalho. Numa posição intermediária, encontram-se os modelos schumpeteriano e pós-keynesiano. No primeiro, viu-se que as inovações estão ligadas a uma decomposição de curto prazo dos saldos de produção anteriores. Como bem assinala Reich, “uma economia saudável nunca está em perfeito equilíbrio” (Reich, 2001, p. 53), uma vez que o desencadeamento de um processo de destruição criativa constitui um elemento fundamental para a evolução dos mercados. A inovação leva à introdução de novos produtos, processos, mercados e métodos de produção e organizacionais. O modelo pós-keynesiano, porém, afirma que, no entanto, a presença de “rangidos e guinchos” deve ser reconhecida. Observando a importância da relação entre tecnologia e acumulação de capital, os defensores deste modelo teórico já não acreditam que o progresso técnico seja neutro no que diz respeito ao emprego. Isto só acontece se ocorrer igualdade nas taxas de crescimento entre capital e trabalho. Em essência, o sistema não é capaz de garantir investimentos capazes de absorver toda a mão de obra disponível. A inovação técnica implica repercussões ao nível económico-social, pelos efeitos que induz ao nível institucional e organizacional das estruturas sociais. O modelo dinâmico multissetorial desagregado de Pasinetti considera as variações de produtividade nos diversos ramos da economia e define o conceito de integração vertical do processo produtivo. Disto se pode deduzir que as inovações tecnológicas conduzem a fortes mudanças na distribuição intersetorial (bem como intrassetorial) da economia, pelo que a existência de uma forte mobilidade¹ dos próprios trabalhadores entre os diferentes ramos da economia seria fundamental. Sylos Labini centra-se na natureza endógena/exógena das inovações no que diz respeito ao sistema económico e nos factores que favorecem a introdução de máquinas na produção. Perez e Boyer estimam que os ajustes só são alcançados por meio de mudanças sociais e políticas, adaptadas às peculiaridades das novas tecnologias. Vemos que as variáveis envolvidas na visão agregada e desagregada são em geral as seguintes: produtividade, produção, preços dos factores, composição sectorial da produção, procura e numa visão dinâmica, tempo. Obviamente sabemos que o surgimento de novas tecnologias, o declínio ou desenvolvimento de sectores inteiros, os novos investimentos infra-estruturais, as mudanças na localização internacional das indústrias e da liderança tecnológica, as intervenções do Estado a favor deste ou daquele sector, uma mudança nas regulamentações alteram o quadro de referência em que evolui a relação tecnologia/trabalho. Mas assim como é verdade que esta ligação varia ao longo do tempo, também é verdade que o contexto de referência também muda. Cada um dos modelos acima mencionados nada mais faz do que tentar explicar a ligação entre o progresso técnico e o emprego, considerando a mudança de algumas variáveis e a constância de outras e tentando simplificar mais ou menos a realidade dos factos. Isto inevitavelmente aumenta as dificuldades daqueles que tentam definir a longo prazo a tendência do fenômeno sob investigação. Objetivamente, há necessidade de se referir a uma visão desagregada da análise, dado que a visão agregada é excessivamente simplista e genérica. Poderíamos, portanto, partir de uma abordagem pós-keynesiana (onde se pode albergar uma hipótese de “desemprego involuntário” estranha à escola neoclássica ortodoxa), mas qualificá-la com aspectos “microfundados” (onde há espaço tanto para a análise do comportamento individual como – sobretudo – para a abordagem dinâmica de longo prazo). Hoje sabemos que o progresso técnico traz grandes mudanças ao mundo do trabalho. Em geral, a produção é confiada à maquinaria, o que certamente elimina o trabalho manual, mas ao mesmo tempo reduz os preços e, consequentemente, aumenta o poder de compra. Se os consumidores comprarem mais, as empresas produzirão maiores quantidades de bens e serviços e necessitarão de novos trabalhadores. Sabemos que as necessidades humanas são inesgotáveis: se o emprego diminui nos sectores primário e secundário, certamente aumenta no sector terciário para satisfazer muitas necessidades que vão muito além das necessidades essenciais (entretenimento, estimulação intelectual, comunicação, bem-estar familiar, segurança financeira, saúde). Em suma, podemos dizer que o desemprego tecnológico poderá curar-se, ou quase, desde que a existência de pessoal qualificado sirva não só para combinar capital físico e humano de forma adequada e mais produtiva, mas também e sobretudo para “gerir” o previsível aumento da produtividade média dos factores, em favor do aumento do emprego. Sabe-se, de facto, que um crescimento da produtividade induzido pelo progresso técnico tem, como primeira consequência que pode ser visualizada num gráfico, o deslocamento ascendente da função de produção (de Y para Y'), marcando um aumento no produto por unidade de factor utilizado (a curva da procura desloca-se para a direita).

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Fonte: Capparucci (1995)

Mantendo-se iguais todos os outros factores, este aumento na produção por unidade de factor poderia levar a um aumento quer no nível salarial, quer nos lucros (se o poder sindical fosse fraco), ou no emprego (de A para C, em vez de B). Caso, após o progresso técnico, estivéssemos “satisfeitos” com o mesmo nível de produto anterior à inovação, poderíamos ter uma contracção do emprego (do ponto O ao H). Se optarmos, em vez disso, por atribuir os aumentos de produtividade a novos e maiores empregos, é importante que (numa lógica puramente keynesiana) a maior oferta de produto (consequente ao maior emprego N') corresponda a uma maior quantidade paralela de rendimento procurado. Até este ponto a análise ainda permanece a um nível agregado. O problema, na realidade, reside precisamente no facto de, se por um lado, a introdução, adaptação e difusão do progresso técnico exigirem pessoal adequadamente qualificado, por outro, a utilização deste último poderia levar à “exclusão” de trabalhadores menos qualificados (por exemplo, o trabalho de três trabalhadores poderia ser realizado por um único operador de TI e um computador). Para que não haja desemprego tecnológico a nível agregado, é essencial que sejam tomadas medidas (microeconomicamente) oportunas para requalificar e/ou atribuir pessoal com perfis profissionais obsoletos a outras tarefas. Neste contexto, portanto, a formação assume um papel crucial tanto do ponto de vista da análise como da intenção.

Nota 1: Lembramos que mobilidade significa a capacidade e a vontade de mudar para encontrar um emprego adequado às suas competências.

5.2. Tecnologia e a nova era do capital humano

O estúdio tornou-se o investimento por excelência em capital humano. Constitui a própria base do progresso e do bem-estar social. Comecemos pelo fato de que o trabalho necessita de capital e matéria-prima para ser produzido. O progresso técnico altera a forma como o trabalho é combinado com outros factores e também com os tipos de trabalho necessários. A desigualdade de salários de um país para outro também depende disso, ou seja, dos modos de produção¹. Gestão avançada e tecnologias de ponta permitem maior produtividade com o consequente aumento da procura por trabalho qualificado e melhor remunerado. Portanto, os países em desenvolvimento, equipados com técnicas de produção elementares, têm salários mais baixos e uma menor procura de pessoal qualificado. Para que um país tenha uma tecnologia superior que permita um elevado equilíbrio entre a oferta e a procura de trabalho, é necessária a existência de uma boa administração, de um mercado com regras simples e transparentes e de trabalhadores, tanto mais qualificados se forem educados. A formação torna-se assim a pedra angular do desenvolvimento económico: aqueles que não a possuem são fortemente penalizados. O país que investe na educação proporciona aos seus cidadãos condições de acesso a um mercado de trabalho qualificado e, além disso, acentua a disparidade salarial entre aqueles que possuem as competências necessárias e aqueles que ficam para trás na educação e na formação. O centro da organização do trabalho hoje é a informação, transmitida e processada pelas novas tecnologias TIC. A relação homem/máquina mudou à medida que foi acrescentada a capacidade do homem de se comunicar com o operador do computador. Também por esta razão, a formação contínua, que não se limita à escolaridade obrigatória, adquire uma importância cada vez maior ao longo do tempo: deve criar gradualmente uma população de trabalhadores informados e qualificados. Num mundo globalizado, a necessidade de conhecimentos e competências é comum a todos e cria a base para a mobilidade dos trabalhadores. Não faz mais do que atenuar as diferenças salariais entre áreas geográficas. O objetivo de reduzi-los, para as mesmas tarefas, pode ser alcançado através da mudança para métodos de produção mais complexos. Os baixos salários para empregos não qualificados permanecem baixos se o trabalhador não aumentar as suas competências e não conseguir colocar-se numa posição melhor no mercado de trabalho do que a anterior. Contudo, a transição de uma categoria para outra deve ser facilitada pelas capacidades do indivíduo e pela formação contínua organizada em parte a nível governamental e em parte a nível privado. Além disso, o investimento feito no passado em capital humano orienta tanto o trabalhador como o sistema económico para fronteiras de produção específicas. Na verdade, devemos ter sempre presente o custo de energia (tempo e custos) necessário para nos especializarmos numa nova profissão e/ou para adquirirmos outras competências. A desigualdade salarial resulta principalmente da capacidade dos indivíduos e das instituições de se dotarem de conhecimento, formação, capital físico e técnicas de produção. Em particular, a tecnologia é verdadeiramente responsável por estas lacunas, tanto dentro de cada país como nas relações entre os vários estados. Contudo, a história ensina que seria errado impedir as importações de produtos provenientes de países em desenvolvimento, onde custam menos, para reduzir o agravamento das desigualdades. Na verdade, as receitas destas importações são atribuídas pelos países emergentes à importação de bens sofisticados, produzidos em países desenvolvidos, demonstrando que o comércio internacional é um jogo de soma positiva. Com a união monetária e o mercado único, a Europa tornou-se um local de troca de bens, consumo e trabalho. Apesar das elevadas taxas de desemprego de alguns Estados-Membros da UE, o advento do euro incentiva a mobilidade laboral (como propôs Pasinetti no seu dinâmico modelo multissectorial) e, graças ao reconhecimento mútuo de qualificações e certificados profissionais, alarga ainda mais o espaço geográfico de ofícios e profissões. Os cidadãos europeus também podem procurar trabalho através da Internet, comparando salários numa moeda única. Não se deve esquecer que na perspectiva do mercado único e da integração económica é essencial possuir competências de comunicação: o conhecimento de línguas parece ser um elemento fundamental para a colocação no mercado de trabalho. O inglês é, de longe, a língua mais solicitada, em 90% das candidaturas a empregos (Isfol, 2001). O comércio eletrónico e a Internet estão a modificar o mercado de trabalho e também a provocar uma mudança incisiva na sua organização, abrindo novos canais de difusão do conhecimento e de interatividade nas diversas atividades. Através da utilização da Internet e das tecnologias de grupo de trabalho é possível produzir o teletrabalho, o que permite, além da redução de custos estruturais, a aquisição de recursos e profissionalismo, hoje uma verdadeira força estratégica para os países industrializados. A própria empresa é reorganizada com mais flexibilidade e adaptabilidade, enquanto as funções e capacidades dos trabalhadores são redefinidas através da formação e atualização. As PME devem ser capazes de encontrar as competências que o seu desenvolvimento exige a custos mais baixos e, ao mesmo tempo, poder manter as vantagens que a pequena dimensão oferece. A diferença entre o emprego de hoje e o de amanhã é dada pelo impulso crescente que a introdução da tecnologia dá ao aumento da produtividade e da qualidade e à redução de tempos e custos (e, consequentemente, dos preços dos bens finais, para se manterem competitivos). O progresso técnico oferece melhores bens e serviços, mas para não isolar as empresas do mercado, obriga-as a produzir sempre melhor do que os seus concorrentes. Contudo, isto não basta: além de aumentar a qualidade, reduzindo tempos e custos, é também necessário melhorar continuamente a organização do trabalho, tornando-o capaz de gerar bens e serviços antes dos outros: daí surge também a necessidade de investigação para o desenvolvimento. O problema que toda empresa enfrenta é atrair tráfego e visibilidade (através do boca a boca, marketing direto, telemarketing, difusão através de marcas conhecidas). Para tal, o objetivo das empresas deve ser apenas manter a reputação de oferecer os melhores negócios: na nova economia, de facto, o valor económico das empresas depende da solidez da relação de confiança que conseguiram criar com os seus clientes. Dado que a tecnologia é o futuro, no futuro o espírito de inovação estender-se-á às economias de todo o mundo: as TIC, ao amplificarem as ideias criativas num determinado campo ou mercado, aumentarão o seu valor e farão com que se difundam em tempo real. Sabemos agora que os esforços iniciais impostos pela informatização dos processos de gestão, com a mudança das técnicas de produção convencionais para informatizadas, são decididamente elevados (como já visto na tabela 3.15). Porém, a tecnologia traz valor agregado à empresa e possui valores estratégicos importantes para a existência da empresa. Isto significa que o progresso técnico oferece a possibilidade de margens de lucro significativas e vantagens consideráveis para a empresa; Além disso, sob certas condições (em primeiro lugar, a reconversão contínua do pessoal), poderia preservar o emprego, evitando que muitos trabalhadores ficassem sem emprego com o encerramento de fábricas obsoletas. As TIC transformam não só as atividades da empresa, mas a própria empresa, permitindo a informatização de documentos e a automatização de processos. É assim que os investimentos em novas tecnologias ajudam a adquirir mais capital humano e a mudar o trabalho de manual para automático. Além disso, como o controle dessas atividades automáticas é de natureza conceitual, é necessária uma mudança nas qualificações exigidas com novos treinamentos ou cursos de atualização por parte dos funcionários da empresa: entre outras coisas, isso contribui para o aprimoramento intelectual dos funcionários. É necessário que o pessoal se especialize continuamente na concepção, programação e manutenção de novas ferramentas informáticas. Por fim, ao permitirem uma maior criatividade e a possibilidade de ir além da mera ocupação manual, constatou-se que as novas tecnologias permitem uma maior satisfação individual dos trabalhadores. Ao inovar, como também pudemos ver no estudo de caso que propusemos, foi criado espaço para maior valor acrescentado e o emprego aumentou gradualmente; da mesma forma, descobrimos que nas empresas clientes os empregos não diminuíram, mas a sua qualidade melhorou. Este evento ocorreu porque as novas tecnologias permitiram um aumento de facto da renda. Normalmente, a empresa que contrata novos trabalhadores é de pequeno ou médio porte e pertence ao setor mecânico ou de serviços empresariais². Apresenta elevados níveis de rentabilidade e elevada propensão à inovação e à exportação. Além disso, possui certa intensidade de utilização de mão de obra (medida pelas horas efetivamente trabalhadas por empregado) e sua contratação está vinculada à melhor destinação da força de trabalho atual. A propensão à inovação é um elemento determinante, pois liga o mercado de trabalho à forma de produzir e à procura de um tipo de emprego cada vez mais qualificado. Refira-se que no nosso país as empresas têm uma capacidade de inovação que não está ligada aos laboratórios formais de investigação: de facto, introduzem novos produtos ou modificam os existentes com base em experiências e aprendizagens de vários tipos, com um olhar continuamente voltado para a procura e a evolução do mercado. Concluindo, à luz do que foi explicado até agora, podemos argumentar que a tecnologia dá à empresa a possibilidade de progredir, mas ao mesmo tempo a obriga a fazê-lo, caso contrário ficaria isolada do mercado.

Nota 1: A expressão modos de produção refere-se ao complexo de tecnologia e organização do trabalho que define uma estrutura produtiva. Os métodos de produção mudam continuamente, acompanhando a introdução do progresso técnico e da inovação de processos. Nota 2: Em particular, verificou-se que o crescimento é ainda maior para as empresas que prestam serviços especializados, que requerem conhecimentos tecnológicos específicos. Mais uma vez, o crescimento do emprego da mão-de-obra recompensa elevadas qualificações profissionais.

5.3. Novas tecnologias, trabalho subordinado e atípico

Como vimos no estudo de caso abordado no quarto capítulo, os aspectos ligados à situação laboral de uma empresa não são fáceis de definir, mas requerem uma análise altamente desagregada. No caso prático, a nível quantitativo, estudou-se a evolução do número total de trabalhadores da empresa examinada. Foi possível verificar que ao longo do tempo o número de pessoas empregadas aumentou substancialmente, embora não de forma constante. Além disso, mesmo que estes tenham permanecido os mesmos durante um determinado período de anos, a sua composição mudou. Vimos no capítulo anterior como a UNITEC foi fundada com cerca de vinte funcionários e no espaço de apenas quatro anos conseguiu quintuplicar esse número. Posteriormente, ocorreu um período de adaptação de três anos, atravessado pela mudança de contratos de tempo parcial para tempo integral. Em 1997, o emprego começou novamente a aumentar e no mesmo ano foi introduzida a lei 196 sobre trabalho temporário. Em 1998, os contratos permanentes deixaram de ser a regra e, desde então, os contratos a termo começaram a ser utilizados, embora de forma muito fraca. Até à data, dos cento e oitenta funcionários da UNITEC, apenas doze (o equivalente a 6,5%) têm contrato a termo certo. Podemos dizer que o trabalho está mudando em sua estrutura. Em Itália existe um processo em curso no qual trabalhadores e empresas pretendem modular melhor o horário de trabalho. De um modo geral, isto ocorre porque as empresas têm de cortar continuamente despesas, não só não comprando tudo o que podem alugar e procurando fornecedores de custos mais baixos, mas também nivelando hierarquias em redes contratuais flexíveis¹. Flexibilidade: já vimos quantos e que significados lhe podem ser atribuídos, mas em qualquer caso revela-se uma variável de valor fundamental. Mesmo que não se possa afirmar de forma irrefutável que formas de garantismo, rigidez e elevados custos laborais estão na origem da actual falta de empregos, é inegável que uma “dose certa de flexibilidade” pode ajudar as empresas e os trabalhadores a permanecerem no mercado. Como será recordado no ponto 2.4, foi demonstrado que a criação de novos empregos parece cada vez mais ligada a formas contratuais de emprego menos rígidas, tais como contratos de trabalho atípicos (trabalho a tempo parcial, a termo, temporário, sazonal, CFL, aprendizagem e partilha de emprego), que estão a tornar-se cada vez mais difundidos em Itália. Em particular, o contrato a termo permite a reavaliação da posição do colaborador em prazos fixos (três ou seis meses) e, segundo as empresas, representa um importante incentivo ao crescimento profissional e cognitivo para quem está sujeito a ele. Este tipo de contrato acarreta inúmeras vantagens para a empresa, um pouco menos para o trabalhador, embora se refira que desta forma tem a possibilidade de exercer um trabalho durante alguns meses, em vez de ficar sem emprego. Por outro lado, não se deve esquecer que, em geral, estes tipos de contratos oferecem às empresas a possibilidade de reduzir o custo do trabalhador no longo prazo, tanto porque podem adaptar melhor o fluxo de trabalhadores às mudanças no ciclo económico, como porque podem reduzir a permanência do trabalhador na empresa e com ela os seus custos fixos (como a T.F.R.), quando o seu perfil profissional se torna obsoleto. Considerando mais cuidadosamente a legislação actual, não se pode negar que existem actualmente incentivos consideráveis para as empresas recorrerem ao trabalho temporário, em vez das formas tradicionais de emprego. Contudo, há que reconhecer que com a introdução da figura do trabalho temporário na legislação actual, a Lei 196/1997 conseguiu abrir uma brecha no rigoroso regime de garantia do trabalho subordinado, institucionalizado desde o início da década de 1960. Na actual situação económico-social, o principal problema é certamente o emprego e para o resolver é certamente necessário propor soluções inovadoras. A falta de emprego representa a negação do valor do homem: portanto, o trabalho móvel e/ou temporário deve ser considerado preferível ao desemprego de longa duração sem perspectivas. No entanto, estamos igualmente convencidos de que são necessárias algumas mudanças que permitam que o trabalho temporário seja temporário também em relação ao ciclo de vida profissional do indivíduo: uma espécie de incentivo que facilita a entrada na estrutura de emprego, onde no entanto um “certo grau de estabilidade” é também o pré-requisito para poder planear (para o trabalhador, como para a empresa) investimentos em processos de formação e aprendizagem pela prática, onde a permanência na empresa significa também crescimento do capital humano e rentabilidade dos investimentos realizados (também em termos de segurança social e segurança social). Hoje, o mercado de trabalho europeu está sujeito à concorrência dos países recentemente industrializados, nos quais surgem novas oportunidades em sectores recentemente criados (em particular, a electrónica e a telemática). Para o nosso emprego, as perspectivas dependem de reformas destinadas a restaurar a mobilidade e a flexibilidade num mercado de trabalho que deve acompanhar os tempos. No caso prático, constatamos que o conhecimento técnico exigido aos colaboradores da empresa estudada tem aumentado gradativamente ao longo do tempo: é portanto a elevada qualificação que tem permitido a contratação de novo pessoal. A este respeito, é evidente que a educação desempenha um papel central; além disso, a renda dos mais escolarizados continua a crescer em comparação com aqueles que pararam de estudar. Tal como defendido numa análise recente (Seravalli, 2000), se se assumir que o processo de formação é combinado com a desregulamentação dos regimes de emprego (com possibilidade de despedimento sem justa causa, em qualquer caso), a empresa não estaria permanentemente ligada aos seus trabalhadores, educados/formados às suas custas, e estes não teriam incentivo para permanecer se outras empresas (que não suportassem os custos da sua formação) lhes oferecessem melhores condições salariais. Neste caso, ao abandonarem os seus empregos, os trabalhadores expropriariam a empresa do capital de competências neles investido. É também provável que, para garantir um nível médio de rendimento a longo prazo, o salário de que necessitam seja superior ao de um emprego permanente. Perante esta situação, as empresas seriam obrigadas a aumentar os seus investimentos na formação das competências dos colaboradores, de forma a permitir uma aprendizagem rápida e rica em conteúdos. Seria criada mais concorrência entre as empresas para “agarrar” os melhores trabalhadores, pelos quais não incorreram em quaisquer custos de formação e que, portanto, podem pagar mais. Se o modelo fosse implementado precisamente nestes termos, de forma virtuosa, haveria inúmeras vantagens: aumento da produtividade, maior educação e formação, aumento do bem-estar. Contudo, se o aumento da desregulamentação não trouxesse efeitos positivos (mecanismo vicioso), o espaço para o desenvolvimento técnico gradual seria reduzido e haveria um progresso ou declínio rápido e convulsivo. O funcionamento virtuoso ou vicioso do mecanismo depende fundamentalmente da ligação entre o crescimento da produtividade e o do produto. Num cenário de desregulamentação do mercado de trabalho, embora o risco de expropriação dos frutos dos investimentos em capital humano tenha aumentado, se a procura se desenvolvesse de forma significativa e contínua, as empresas teriam meios para continuar a investir na inovação e na formação. Se, no entanto, a procura crescesse pouco e de forma descontínua, as empresas teriam expectativas pessimistas e meios limitados e, portanto, decidiriam não investir e roubar trabalhadores qualificados de outras empresas. O resultado seria que nenhum deles investiria mais. Por outro lado, também é verdade que só se a procura de trabalho crescesse de forma significativa e contínua é que as famílias continuariam a investir na educação dos seus filhos (pois não haveria escassez de trabalho e o rendimento per capita aumentaria). Em conclusão, parece preferível adoptar formas flexíveis de emprego apenas na fase inicial de entrada no trabalho, em comparação com as duas alternativas extremas, sucesso total ou declínio, sem abrir mão da centralidade da posição permanente no stock de emprego.

Nota 1: A este respeito, recorde-se que no segundo capítulo, no ponto 2.2, foi abordado o tema do down-sizing, significando com esta expressão a redução do nível de qualificação de uma empresa (e, portanto, da presença de quadros intermédios), causada pela maior descentralização dos métodos de produção para empresas mais pequenas (outsourcing).

5.4. As profissões da economia líquida

De acordo com o Relatório Isfol de 2001, as profissões ligadas ao sector das novas tecnologias de informação e comunicação estão em constante mas limitado aumento (12.446 iguais a 4,9% em 2000; 9.524 iguais a 6% em 1999; 8.561 iguais a 6,6% em 1998). Entre os primeiros trinta valores profissionais solicitados em 2000, há alguns que podem ser enquadrados na nova economia: os programadores ocupam o quinto lugar do ranking (2,5% do total dos valores solicitados), os analistas programadores estão em sexto lugar (com 1,9% do total de pedidos), os engenheiros de sistemas da EDP¹ (1,7%) estão em sétimo lugar, os operadores telefónicos de call center estão em vigésimo oitavo com 0,8% e, por último, os engenheiros estão em vigésimo nono com 0,8%. Do ponto de vista quantitativo, há já alguns anos que se verifica um crescimento das profissões relacionadas com a área da nova economia, o que se pensa ser devido ao crescimento do sector das telecomunicações e à difusão da Internet. No entanto, ao investigar os aspectos de qualificação exigidos para algumas funções, verifica-se que os níveis cognitivos da maioria das funções genéricas (relativas à gestão administrativa/contabilística e à actividade de secretariado e, ainda, transversais a todos os sectores) aumentam com a introdução de novas tecnologias. No que diz respeito às características qualitativas da candidatura, o candidato ao preenchimento da vaga oferecida deverá, geralmente, possuir uma qualificação correspondente (ou superior) à solicitada, um conhecimento médio/elevado de línguas estrangeiras e, em metade dos casos, experiência profissional anterior. Sem dúvida, o conhecimento dos perfis profissionais pretendidos permitiria reduzir o tempo necessário para conciliar a oferta e a procura. No entanto, importa referir que os empregos mais solicitados parecem ter uma ligação particular com as novas tecnologias: de facto, a tendência das novas profissões (ligadas às tecnologias recentes) ou emergentes (funcionais às novas necessidades do mercado) parece estar a vacilar. O actual debate sobre a natureza e as perspectivas da economia líquida é muito vivo e complicado por numerosos acontecimentos económicos (como o abrandamento económico americano - após anos de crescimento contínuo - e o japonês; cortes de empregos; o fim da bolha especulativa nos EUA e a saturação de alguns mercados). Em qualquer caso, a relevância da nova economia é sempre crescente: os objectivos a prosseguir através dela são, em primeiro lugar, um nível friccional de desemprego e, em segundo lugar, a criação da maioria dos empregos qualificados disponíveis. O Conselho Europeu extraordinário de Lisboa (23-24 de Março de 2000) identificou a economia baseada no conhecimento (KBE) como o desafio competitivo para promover o crescimento e alcançar o pleno emprego. Portanto, a E.U. pretende “tornar-se na economia baseada no conhecimento mais competitiva e dinâmica do mundo, capaz de alcançar um crescimento económico sustentável com mais e melhores empregos e maior coesão social” (Conselho Europeu de Lisboa, 2000, p. 2). Para tal, temos tentado cada vez mais inserir a economia da Internet no Velho Continente. No relatório da Comissão Europeia, Employment in Europe 2001, emerge claramente que a economia mundial está actualmente sujeita à globalização dos processos e à introdução de novas tecnologias, dois desafios importantes que devem ser superados para aproveitar ao máximo as possibilidades de crescimento associadas ao KBE e para finalmente alcançar o pleno emprego. Ao contrário do “modelo de crescimento americano” (que sempre se baseou nas forças empresariais e no mercado e, certamente, não brilha pelas garantias que oferece aos trabalhadores), a União Europeia decidiu atingir estes objectivos através dos pilares tradicionais do “modelo social europeu” de solidariedade. No que diz respeito à Itália, o Governo, ao apresentar o DPEF (Documento de Planeamento Económico e Financeiro) relativo à manobra de finanças públicas para os anos 2002 - 2006, atribuiu centralidade à economia líquida através da formação de capital humano e do desenvolvimento de novas tecnologias de informação e comunicação². A complexidade da situação nacional (dada, entre outras coisas, pelo dualismo territorial e pelo fraco crescimento económico nos últimos anos) permite-nos analisar apenas o impacto da economia-rede na estrutura profissional e no nascimento de novas profissões, considerando apenas o sector das TI e das telecomunicações (de onde deriva a sigla TIC). Na verdade, acreditamos que este último seja o mais facilmente identificável com o KBE.

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Fonte: Cálculos do Isfol baseados em dados do Istat.

A Tabela 5.2 mostra-nos a tendência de entradas e saídas do sector das TIC. A partir de 1997, as entradas nas tecnologias de informação e telecomunicações começaram a crescer de forma constante até 2001, registando um equilíbrio entre entradas e saídas que se manteve praticamente constante a partir de 1999. Da tabela seguinte, 5.3, verifica-se que os empregados no sector das TIC apresentam a mesma tendência de crescimento lento desde 1995 (quando eram 473.000) até 2001 (ano em que ascenderam a 652.000 unidades), enquanto o sector industrial com elevada intensidade de inovações tecnológicas (considerado como ponto de comparação) registou um aumento da mão-de-obra desde 1997, que sofreu um ligeiro declínio na 2001. No entanto, podemos dizer que globalmente a incidência dos empregados nas tecnologias de informação e telecomunicações no total de empregados (que ascendeu a 21.373.000 em 2001) é substancialmente estável ao longo do tempo, com uma percentagem ligeiramente superior a 10%.

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Fonte: nosso processamento de dados Istat

A procura por profissões relacionadas com as TIC cresceu muito rapidamente nos últimos cinco anos, entre as dez profissões mais solicitadas em 1996 estava apenas a de programador, enquanto em 2000 incluíam também o analista programador e o engenheiro de sistemas EDP. Todo o sector das TIC cresceu rapidamente ao longo do tempo, especialmente nos últimos três anos, e teve de enfrentar muitas dificuldades para encontrar profissionais especializados. As ocupações mais procuradas são as relacionadas à programação e software (programador, analista programador, designer de software), as relacionadas à área de processamento eletrônico de dados (engenheiro de sistemas EDP) e Internet (desenvolvedor web). As novas profissões criadas nos últimos dois anos referem-se sobretudo à área da Internet (web developer, web master, Internet expert, web designer, web editor, web content, web marketing), à área de networking (network system designer, network designer, network protocol expert), à área de sistemas (administrador de sistemas, diretores de sistemas), e a outras áreas (assistente EDP, colaborador EDP, consultor de aplicações). No sector das TIC, está em curso um processo de "profissionalização" substancial: conduziu a uma variabilidade considerável nos novos empregos no que diz respeito aos salários, aos níveis de qualificação formal exigidos, à previsível requalificação de trabalhadores já empregados em diferentes áreas ou mesmo à entrada na profissão de muitos recém-licenciados e à inadequação das empresas para desenvolver um plano adequado de necessidades de mão-de-obra.

Nota 1: A sigla EDP refere-se a Processamento Eletrônico de Dados (ou seja, processamento eletrônico de dados). Nota 2: O DPEF relativo às políticas do Governo para a sociedade da informação pode ser consultado no site www.governo.it.

5.5. Políticas de emprego relacionadas ao comércio eletrônico

O modelo que caracteriza a difusão do comércio eletrónico condiciona o bem-estar coletivo da sociedade civil, tal como os tempos e métodos de mudança institucional influenciam o desenvolvimento dos mercados eletrónicos e influenciam a sua organização. A adaptação das instituições é complexa e leva tempo: existe a possibilidade de coexistirem diferentes condições nas diversas nações para cada contexto institucional e comercial, dependendo dos produtos trocados, das características dos atores presentes e de regras de conduta particulares. As instituições e governos de todos os países, especialmente os mais industrializados, estão interessados em estudar o impacto social e económico do advento das novas tecnologias e, em particular, têm analisado o tema das políticas de apoio à difusão do comércio electrónico a nível nacional e internacional. Vários tipos de medidas têm sido propostas para adaptar o contexto institucional tanto à formação de uma procura qualificada (que aproveite plenamente as possibilidades oferecidas pelo mercado electrónico) como ao apoio e desenvolvimento da oferta. No primeiro caso, abordámos a literacia informática dos cidadãos através da difusão das tecnologias TIC nas escolas, residências privadas e locais públicos. Desta forma, a atualização tecnológica dos cidadãos delineou novas necessidades sociais e uma nova tipologia de serviços básicos de comunicação. Em vez disso, no segundo caso (o ligado ao reforço da oferta), o objetivo foi difundir as oportunidades de negócio abertas pelo comércio eletrónico nas PME e em zonas geográficas desfavorecidas (como o nosso Sul) através de projetos-piloto, que envolvem principalmente a Administração Pública, tanto como cliente do setor empresarial, como como prestador de serviços aos cidadãos. Depois, há as propostas de incentivos fiscais à presença online, que vão desde a isenção fiscal dos investimentos até à redução das taxas de imposto sobre o volume de negócios online: no entanto, estas medidas podem gerar assimetrias entre os diferentes Estados e entre o comércio eletrónico e o tradicional. Uma rápida análise da situação actual destaca três áreas em que existem obstáculos e fricções que, sem um compromisso institucional adequado, poderiam limitar a difusão do comércio electrónico. São elas a infra-estrutura, o quadro regulamentar e o circuito financeiro. Em primeiro lugar, a complexidade da adaptação das infra-estruturas de comunicação envolve actores institucionais e organismos governamentais internacionais. A intervenção pública deve ter como objectivo simplificar a introdução de novos produtos-serviços, incentivando a actualização tecnológica e a convergência para padrões comuns, garantindo uma concorrência leal na oferta e disponibilização de serviços básicos a preços acessíveis ao público. Em segundo lugar, a área regulatória exige a definição de um quadro legislativo que considere as peculiaridades das trocas comerciais online, desde os protocolos para transações eletrónicas à harmonização das regulamentações comerciais internacionais, à aprovação de procedimentos que permitam trocas seguras, salvaguardando a privacidade, até à proteção da propriedade intelectual. Por último, as intervenções financeiras públicas para o comércio eletrónico devem centrar-se na promoção de soluções que permitam a segurança dos pagamentos online e nos problemas fiscais ligados tanto às diferentes regulamentações em vigor nos vários estados como à natureza ambígua dos bens ou serviços trocados através da Internet. Por exemplo, nas transações tradicionais, o software é vendido em meio magnético e, por isso, é considerado um bem físico, enquanto é considerado um serviço se trocado diretamente pela Internet. No que diz respeito ao nosso país, o Plano de Acção para a sociedade da informação sobre o comércio electrónico foi formulado pelo Governo. Vamos ver os pontos principais. A Itália pode melhorar a sua posição entre os estados mais industrializados, com melhorias significativas no sistema económico e social, se conseguir empreender ações decisivas para inovar e modernizar as suas empresas e o contexto em que operam. O esforço tecnológico e financeiro não é suficiente: são necessários um compromisso cultural e uma nova organização social para apoiar eficazmente a sociedade da informação, os investimentos e o crescimento. A Internet e o comércio electrónico abrem novas perspectivas sobre o mercado global, contribuindo para a difusão das TIC nas fábricas, nos escritórios públicos e privados, nos lares e na sociedade, acelerando o processo de internacionalização da produção e do comércio, criando oportunidades de desenvolvimento, competitividade e trabalho, oferecendo novas possibilidades de conhecimento e intercâmbio. Os resultados mais importantes serão alcançados nas transacções entre empresas industriais, comerciais, artesanais e de serviços e serão sobretudo as PME que explorarão os benefícios decorrentes da inovação, tanto nos processos de produção como nas actividades comerciais. Este tipo de empresa tem mais dificuldade em acompanhar a rápida evolução do mercado e muitas ações promocionais devem ter como objetivo estimular a sua capacidade competitiva. As PME constituem a espinha dorsal do sistema produtivo nacional nos aspectos quantitativos (como número de empresas, volume de negócios, empregados) e nos aspectos qualitativos (especificidades produtivas e organizacionais), apresentam um bom grau de flexibilidade e adaptam-se facilmente às exigências do mercado. Além disso, representam o principal recurso para o crescimento em novos sectores e áreas geográficas; estão fortemente expostos à concorrência internacional, dado que infelizmente possuem baixa capacidade de inovação tecnológica e organizacional; por último, as PME enfrentam dificuldades consideráveis em encontrar os recursos humanos e financeiros necessários. Em primeiro lugar, para desenvolver a oferta e a procura do mercado digital, é necessário estimular a difusão cultural e a literacia informática entre os cidadãos e as empresas. Para colmatar o fosso tecnológico, é essencial superar o fosso cultural que retarda a penetração e utilização das tecnologias TIC e formar as figuras profissionais que actualmente faltam no mercado. Em segundo lugar, o comércio electrónico terá de ser estimulado nas suas diversas formas e nas diferentes fases de adopção, desde a promoção web de produtos e serviços às transacções online (contratos, encomendas, facturas, pagamentos, etc.), desde a integração de procedimentos electrónicos em processos internos da empresa (sistema legado) até à integração com sistemas externos à empresa (relativos a toda a cadeia de valor). Os benefícios decorrentes da difusão do comércio electrónico são certamente muitos, desde o aumento da eficiência dos processos e das maiores possibilidades de acesso aos mercados internacionais, até ao alargamento do grau de transparência do mercado decorrente de uma melhor circulação de informação e da maior eficiência da Administração Pública (tanto na aquisição de produtos-serviços como na prestação de serviços públicos aos cidadãos). Além disso, haveria efeitos positivos na racionalização dos fluxos de transporte e na gestão da mobilidade nas grandes cidades (racionalização da oferta) e numa melhoria da situação relativamente às PME e aos consumidores desfavorecidos (como aqueles que vivem em zonas rurais e montanhosas ou no Sul, ou que são idosos ou deficientes). Por último, a difusão do comércio eletrónico geraria a expansão da utilização de recursos profissionais, tanto técnicos como ligados à função de produção de conteúdos, com efeitos positivos no emprego e na valorização do património cultural e dos produtos típicos nacionais. Os problemas decorrentes da introdução do comércio electrónico dizem respeito a classes específicas de actividade económica e a grupos populacionais. Neste sentido, surgirão crises nas actividades económicas e na população com dificuldades de acesso materiais e culturais. Haverá a supressão e/ou modificação de muitas actividades de intermediação (tais como as dos grossistas, agentes e intermediários), a entrada em crise de trabalhadores tornados supérfluos pelo comércio electrónico que poupa trabalho e também o desaparecimento de figuras profissionais, tanto assalariadas como independentes, devido à mudança nas competências exigidas. Outros riscos decorrem da falta de comportamento activo por parte da comunidade pública e empresarial. Por exemplo, tanto a falta de atualização tecnológica das empresas (com a exclusão dos novos grandes mercados acessíveis eletronicamente) como a facilitação do acesso e compra de produtores estrangeiros geograficamente distantes da Itália, mas mais agressivos na sua política de presença na Internet poderiam ter efeitos negativos; certamente, a tendência de “adquirir” conteúdos culturais de outros Estados e a formação de novas categorias monopolistas não terão um efeito positivo, tanto em termos de oferta (como a capacidade de atrair procura através de grandes portais) e de procura (monopsos ou compras coletivas em mercados eletrónicos), como em termos de serviços ligados ao comércio eletrónico (certificação, pagamento, sistemas logísticos...) e plataformas tecnológicas básicas. Os resultados do Plano de Acção para a sociedade da informação serão fortemente influenciados por intervenções destinadas a criar condições favoráveis para determinar o desenvolvimento e a competitividade. A intervenção pública visa gerar externalidades, como a difusão das tecnologias TIC, úteis para o aumento da produtividade e da procura e para a eficiência de todo o sistema que (graças a melhores relações entre empresas e instituições políticas, económicas e sociais, um sistema de serviços reais e novas regras) pode criar desenvolvimento, riqueza e emprego.

Os programas a favor do comércio eletrónico dizem respeito a sete áreas de intervenção.

A primeira é a da alfabetização e difusão da cultura informática junto dos operadores económicos, que visa promover uma campanha de sensibilização e orientação gerencial e alguns cursos de alfabetização para 45 mil empresários com a criação de 100 centros multimédia e de assistência técnica.
A segunda área diz respeito à formação profissional específica, com a criação de cursos de língua inglesa, de aplicações informáticas e de cursos em rede nas Câmaras de Comércio e nas sedes provinciais das associações de empresários. Está prevista a certificação profissional do corpo docente que será formado. Cada participante receberá equipamentos de informática (PC, impressora, software) que adquirirá ao concluir os cursos. Está prevista a formação de 3.000 professores especializados (com universidades).
A terceira área de intervenção prevê incentivos às PME para a criação de portais relativos a determinados territórios e setores de produtos, com a criação de 300 portais verticais com uma média de 200 empresas.
A quarta é a favor de uma start-up com elevado conteúdo tecnológico: o Governo pretende desenvolver relações entre Indústria e Universidade e, nesse sentido, propõe uma rápida ativação dos procedimentos de financiamento e lançamento de iniciativas económicas com elevado conteúdo tecnológico, assumindo também participações no capital de risco de start-ups de alta tecnologia. Os incentivos previstos na lei 488/92 também serão parcialmente orientados para iniciativas de elevado conteúdo tecnológico.
A quinta área diz respeito às intervenções sectoriais a realizar em colaboração com os Ministérios do património cultural e das políticas agrícolas, para proteger e valorizar o património nacional e para valorizar o turismo, também através da criação de ferramentas de divulgação multimédia. Além disso, estão previstas intervenções tanto para incentivar os apoios de serviços necessários às atividades de comércio eletrónico, como uma campanha de divulgação de assinaturas digitais, compras eletrónicas e transações online, como para a criação de plataformas logísticas integradas (centros multimédia, armazéns gerais...) em conjunto com os operadores de transporte, também graças a vários incentivos e formação de funcionários.
A sexta área de intervenção diz respeito ao sistema de regras com a aprovação do projecto de lei sobre o registo de nomes de domínio e a subsequente legislação de implementação, para criar um sistema integrado em matéria de propriedade industrial, patentes e marcas. Em seguida, diz respeito tanto à transposição da directiva comunitária sobre o comércio electrónico como à emissão de regras de implementação, à formulação de códigos de conduta e à auto-regulação no domínio do comércio electrónico, bem como a acções destinadas a incentivar a resolução não jurisdicional de litígios. Por último, no âmbito das orientações comunitárias e do princípio da invariância fiscal, serão identificados métodos de tributação para transações online que não penalizem as empresas italianas.
A sétima e última área de intervenção centra-se nas medidas de qualidade e segurança com a reunificação de competências atualmente espalhadas por múltiplos Comités de Internet no Conselho Consultivo. Isto ajudará o Governo tanto na definição de linhas estratégicas para o desenvolvimento dos serviços online, como na representação da Itália em fóruns internacionais sobre questões relativas às regras da Internet e dos serviços online e também na coordenação dos órgãos responsáveis pela prevenção do crime cibernético e nos contactos com órgãos similares de outros países.

5.6. Conclusões

Segundo o que Freeman e Soete (1994, p. 163) argumentaram no início da década de noventa, “os produtos e serviços TIC constituíram, nos últimos trinta anos, a categoria onde os preços mais caíram... apesar da tendência inflacionista geral”. Isto “é suficiente para dar substância à ideia de que uma economia baseada nas TIC poderia ter bastante sucesso em manter os preços ancorados. Mas será que poderá gerar empregos?”. Por outras palavras, poderia ser criado aquele mecanismo de “compensação” que, através de um aumento da produtividade, através de uma diminuição dos preços, favoreceria o crescimento do emprego apoiado por um aumento paralelo da procura de bens e serviços? Em vez de confiar “a árdua decisão à posteridade”, limitamo-nos a constatar que a nível microeconómico (empresa e sector) as tendências do emprego mostram um sinal positivo, mas a nível intersectorial também podem ser percebidos impactos negativos (como a redução do emprego nos sectores dos transportes e do comércio tradicional). Até que ponto o resultado final dará resultados satisfatórios na frente do emprego depende (como reiterado várias vezes durante a tese) sobretudo de:

investimentos públicos e privados em novos negócios inovadores; a formação de trabalhadores e a utilização de recursos em Pesquisa e Desenvolvimento;
as medidas de crescimento e expansão da procura global (especialmente exportações);
a flexibilidade regulatória do trabalho, a ser entendido como “temporário e parcial” no ciclo de vida laboral.

À luz do que foi explicado até agora, identificamos quatro tipos de políticas tecnológicas favoráveis ao emprego (Pianta, 1998) que poderiam ser mais desenvolvidas:

políticas para inovação de produtos¹ e mudança estrutural;
políticas para a economia da aprendizagem;
políticas para estimular nova procura e organizar novos mercados;
novas políticas para fazer face às mudanças económicas e à sociedade da informação.

Primeira política. As políticas tecnológicas e de investimento tradicionais incentivaram substancialmente inovações que poupam trabalho, que em qualquer caso as empresas estariam interessadas em introduzir. Portanto, os esforços devem concentrar-se na criação de inovações de produtos, que criem novas atividades económicas e favoreçam a mudança estrutural da economia para setores capazes de criar novos empregos na indústria e nos serviços avançados. Neste sentido, um elemento fundamental é o desenvolvimento de novas formas de financiamento para os projetos mais inovadores, aos quais seria difícil aceder aos atuais mecanismos de desembolso de crédito.

Segunda política. A relevância dos processos de conhecimento e de aprendizagem nas economias dos países desenvolvidos deve fazer-nos pensar nas políticas de educação, formação e transferência de know-how como um sistema que produz e difunde novos conhecimentos. Em particular, devem ser aumentados os incentivos (de vários tipos, por exemplo fiscais e salariais) para empresas e indivíduos que decidam investir na aprendizagem; poderia ser garantido que os investimentos em capital humano receberiam tratamento equivalente aos do capital físico. São então necessárias medidas específicas para o grupo de pessoas pouco qualificadas mais afectadas pelos problemas do desemprego tecnológico, que de outra forma correriam o risco de serem excluídas do mercado de trabalho devido às limitadas oportunidades de aprendizagem que lhes são oferecidas.

Terceira política. O agravamento do desemprego está ligado a um quadro de políticas macroeconómicas restritivas e de reestruturação produtiva a nível global: o crescimento económico já não conduz necessariamente ao crescimento do emprego. Uma política tecnológica favorável ao emprego deverá ser capaz de identificar as actividades económicas com um conteúdo inovador que tenham o maior potencial para aumentar os empregos actualmente disponíveis. Os exemplos mais recorrentes são os multimédia e os novos serviços baseados em redes de informação e comunicação. Neste domínio, o Estado deve funcionar como um “consumidor inteligente” e, por isso, deve antecipar a evolução da oferta e da procura, incentivar a “incubação” de novas atividades e o encontro entre diferentes conhecimentos e competências e, por fim, deve intervir como organizador e regulador oportuno dos novos mercados emergentes.

Quarta política. A natureza da nova economia e da nova sociedade é caracterizada pela informação e pela aprendizagem. Tudo isto sugere que precisamos de reconsiderar ainda mais as formas e ferramentas das políticas públicas, desenvolvendo algumas inovações institucionais que restabeleçam o equilíbrio entre a mudança social e tecnológica. Há necessidade de reorganizar o uso do tempo e as formas contratuais (típicas e atípicas) que o regulam. As actuais divisões do tempo (desde a entre formação e trabalho, até àquela entre emprego e tempo livre) devem dar lugar a outras mais flexíveis e articuladas, que vejam a sucessão de períodos de formação, de trabalho e de tempo livre. Existe também a possibilidade de diminuir as horas de trabalho (semanais, anuais ou ao longo da vida) para distribuir os ganhos de produtividade (que resultam da mudança tecnológica) e para permitir processos de aprendizagem. Poderíamos então encorajar a expansão do “terceiro sector” sem fins lucrativos, onde o trabalho remunerado está interligado com o compromisso voluntário, produzindo serviços que aumentam a coesão social e a qualidade de vida, uma vez que estes não podem ser fornecidos pelo mercado ou por empresas com fins lucrativos. Por último, a redução do tempo de trabalho pode estimular a procura de novos serviços multimédia, ligados à aprendizagem, que exigem uma elevada utilização do tempo por parte de quem os utiliza.

Em conclusão, o desenvolvimento de políticas tecnológicas favoráveis ao emprego requer uma inovação institucional significativa e uma expansão da intervenção pública no que diz respeito aos objectivos tradicionais de competitividade e redução de custos. Estes últimos apenas pioraram os resultados em termos de emprego dos processos inovadores levados a cabo pelas empresas. Ao mesmo tempo, é necessário combinar as ações atuais do lado da oferta (que apoiam as capacidades tecnológicas das empresas) com novas ações para estimular a procura e organizar mercados que favoreçam inovações de produtos e aumento da produção, aumentando assim o emprego. Finalmente, novas políticas devem ser planeadas, ligadas à afirmação das tecnologias TIC e adaptadas aos processos de mudança económica relacionados. Devem intervir na formação e na aprendizagem, na redução e redistribuição do tempo de trabalho, na procura de novos recursos para financiar políticas públicas capazes de redistribuir os benefícios prometidos pelo progresso técnico a toda a comunidade.

Nota 1: os dados provenientes de inquéritos sobre inovações introduzidas por empresas em Itália (Pianta, 1998) mostram que as inovações de processos e de produtos têm efeitos opostos no emprego: as primeiras substituem sistematicamente o trabalho, enquanto as últimas podem ter efeitos positivos, especialmente em períodos de expansão da procura. Em Itália há uma forte prevalência de inovações de processos, enquanto as inovações de produtos são muitas vezes limitadas a novos produtos apenas para a empresa ou para o mercado interno. Naturalmente, a distinção entre o impacto das inovações de produtos e processos no emprego limita-se aos efeitos diretos que a mudança tecnológica tem sobre a empresa que a introduz, negligenciando os indiretos e compensatórios que poderiam ocorrer.

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Dentro

Palestrante

Estudante de graduação

TESE DE GRAU EM ECONOMIA DO TRABALHO TIC E EMPREGO (REAL OU VIRTUAL?):

Resumo

1º: Progresso técnico e emprego: síntese das contribuições teóricas

1,0. Introdução

1,0. Introdução

1.1. A hipótese da ``compensação`` de efeitos: dos mercantilistas aos clássicos

1.1. A hipótese da “compensação” de efeitos: dos mercantilistas aos clássicos

1.2. A compensação na flexibilidade de preços e salários: os neoclássicos

1.2. A compensação na flexibilidade de preços e salários: os neoclássicos

1.2.1. Os vários mecanismos de compensação

1.2.2. Produtividade marginal e técnicas de produção

1.3. Do breve período de Keynes às teorias de inovação de Schumpeter

1.3. Do breve período de Keynes às teorias de inovação de Schumpeter

1.4. Estudos teóricos recentes

1.4. Estudos teóricos recentes

1.5. Comparações e debates

1.5. Comparações e debates

2º: TIC e Emprego

2.0. Introdução

2.0. Introdução

2.1. As características do novo paradigma tecnoeconômico

2.1. As características do novo paradigma tecnoeconômico

2.2. Tendências atuais: a incerteza entre a crise e a recuperação do setor

2.2. Tendências atuais: a incerteza entre a crise e a recuperação do setor

2.3. Mudanças estruturais, desenvolvimento do emprego e relocalização internacional

2.3. Mudanças estruturais, desenvolvimento do emprego e relocalização internacional

2.4. Flexibilidade e profissionalismo salarial e organizacional

2.4. Flexibilidade e profissionalismo salarial e organizacional

2.5. As novas figuras profissionais exigiam

2.5. As novas figuras profissionais exigiam

2.6. A situação do emprego no setor das TIC e as perspetivas para os próximos doze meses

2.6. A situação do emprego no setor das TIC e as perspetivas para os próximos doze meses

3º: Internet e comércio eletrônico

3.0. Introdução

3.0. Introdução

3.1. Nascimento e desenvolvimento do comércio eletrônico

3.1. Nascimento e desenvolvimento do comércio eletrônico

3.2. A situação na Itália e na Europa

3.2. A situação na Itália e na Europa

3.3. Comércio eletrônico no mundo

3.3. Comércio eletrônico no mundo

3.4. A economia líquida e o comércio eletrónico: os novos intermediários

3.4. A economia líquida e o comércio eletrónico: os novos intermediários

3.5. Marketing online de PME italianas

3.5. Marketing online de PME italianas

4º: O CASO UNITEC

4,0. Introdução

4,0. Introdução

4.1. UNITEC

4.1. UNITEC

4.2. UNITEC e TIC

4.2. UNITEC e TIC

4.3. UNITEC e emprego

4.3. UNITEC e emprego

4.3.1 UNITEC e o emprego feminino

5º: Considerações finais: das teorias econômicas às políticas trabalhistas

5,0. Introdução

5,0. Introdução

5.1. Da teoria à prática, do micro ao macro e vice-versa

5.1. Da teoria à prática, do micro ao macro e vice-versa

5.2. Tecnologia e a nova era do capital humano

5.2. Tecnologia e a nova era do capital humano

5.3. Novas tecnologias, trabalho subordinado e atípico

5.3. Novas tecnologias, trabalho subordinado e atípico

5.4. As profissões da economia líquida

5.4. As profissões da economia líquida

5.5. Políticas de emprego relacionadas ao comércio eletrônico

5.5. Políticas de emprego relacionadas ao comércio eletrônico

5.6. Conclusões

5.6. Conclusões

Referências bibliográficas

Sitografia

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